王小鹏

摘 要：油田企业正逐步推向市场，面临着自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新的发展趋势。如何才能促进油田企业有效管理、优化资源配置、提高经济效益等问题是摆在我们面前的重要课题。当前形势下，加强油田企业的内控管理尤为重要。本文通过分析油田企业内控管理存在的问题，提出相关建议，希望起抛砖引玉之效。

关键词：油田企业；内控管理；问题建议

在市场经济的大环境下，影响企业经营的环境不仅日益复杂，而且越来越不稳定，市场竞争更是日趋激烈，如何增强企业的竞争实力，提高企业的经济效益，成为企业最关注的问题，内控管理则为企业提供了强有力的保证。良好的内控管理是规范企业职工的行为准则，可减少企业风险，保障企业经营运行健康发展。因此，如何提高和完善企业的内控管理是当今任何一个企业的重大问题。油品企业是一种高投入、高风险的行业，具有资金占用多、资产存量大、工作场地大都在野外的特点。油田企业的这些特点决定了油田企业的内控管理要比普通工业企业更为重要。油田企业正逐步推向市场，面临着自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新的发展趋势。如何才能促进油田企业有效管理、优化资源配置、提高经济效益等问题是摆在我们面前的重要课题。

一、油田企业内控管理存在的问题

长期以来，油田企业是从事石油勘探、开发、加工的特大型国有企业，属于技术密集、劳动密集、资金密集型产业。国内原油一直处于供不应求的状态，为提高原油产量，油田企业对技术创新有很强的认知，投入也很大，而对管理却没有引起足够的重视。存在的问题主要归纳为以下几方面：

1.管理机构臃肿，人浮于事。油田企业多为国有企业，管理体制改革不彻底，不能适应现代企业制度的需要。管理机构臃肿，管理幅度过大，制度规章繁多，责权利无法高度统一。

2.管理机制不灵活，缺乏激励。油田企业的管理机制不灵活，缺乏内在的激励，大锅饭的现象一直存在。负激励多，正激励少。制约的多，支持的少。部室之间没有形成有效的利益共同体，推诿懈怠现象严重。

3.缺乏统一管理，随意性大。国有企业坐等靠的思想依然存在，缺乏战略规划的指引，导致各部门各行其是，没有共同目标，随意性很大，不规范不科学。

4.管理责任不明确，互相推诿。职责不明确，工作互相推诿，办事拖拖拉拉效率低下，出现问题找不到责任人，导致干得多的不如干得少的，干得少的不如什么都不干的。

5.规章制度不落实，流于形式。制度制定出来以后就束之高阁，工作中还是执行“低标准”、“老毛病”、“坏作风”。处罚不按制度办，执行中“下软蛋”。这样的结果是制度不起作用，形同虚设，严重影响内控管理的效果。

二、油田企业内控管理的建议

目前，国内国际油品市场低迷，导致油田企业也面临着生存危机。油田企业只有迅速做好内部调整，适应市场变化，才能在竞争日益激烈的形式下得以生存。针对油田企业内控管理存在的问题，提出以下几点建议。

1.加强领导班子建设，提高企业经营者素质。

加强领导班子建设，为内控管理的实施提供组织上的保证。努力建设一支好的领导班子，做到讲政治、讲团结、讲正气、讲纪律，努力建设一支求真务实、作风正派、开拓进取、廉洁奉公的干部队伍，坚持以市场为导向，按照市场经济的要求锐意改革。加强理论学习教育，深入开展“党的群众路线教育实践活动”，认真查摆企业在深化改革和加快发展方面存在的薄弱环节，增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高企业领导干部的政治思想素质，保证内控管理的有效开展。

2.建立内控管理体系，提升企业管理水平

立足企业全面发展，建立以合规性和有效性原则为基础，与企业的日常管理相结合，兼顾结果与过程的内控管理体系。通过内控管理体系，结合油田企业的业务流程、风险管理、信息系统和企业的实际情况，传承企业优良传统和管理经验，实现与国际先进管理方法的整合，提升油田企业生产经营的状况。从2003年开始，中石化以遵循美国颁布的《萨班斯奥克斯利法案》为契机，开展了一系列内部控制的制度设计和体系建设，取得显著成效，对内促进完善公司治理、规范企业管理、防范市场风险，对外加强外部监管、树立企业形象、提振市场信心，对推动中石化持续、稳定、健康发展发挥了重要作用。

3.实行扁平化管理，减少管理层级

通过实施扁平化管理，推动原有的机构设置、人力资源配置等不断优化，进一步减少了管理层级，增加了管理幅度，更加立体、更加直接、更加科学的扁平化管控模式。压缩管理层级或逻辑扁平，履行企业管理权，横向上密切各部门配合，纵向上机关和基层一体化运作，发挥不同部门、不同层级的优势，形成管理合力，打造层级化、立体式内控组织体系。

总之，油田企业不能安于现状，要根据中央对深化国有企业改革的需求，从企业自身的生存和发展实际出发，全面创新，使企业更好更快地与经济市场化大趋势相适应，增强企业发展的生机与活力。在油田企业的改革和发展中要以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标，从理论创新、制度创新、科技创新入手，全力推进市场化动作、规范化管理和集约化经营，积极加快结构调整步伐，努力转换经营机制，着力建立和完善现代企业制度。

参考文献：

[1]高玲娃.论油田企业管理创新的思路.东方企业文化，2011年16期

[2]徐涛.我国国有企业管理创新研究[A].华中师范大学endprint