在全球光伏市场带动和我国光伏产业政策引导下，我国光伏产业得到飞速发展，目前已经形成了高纯硅材料（单晶、多晶、准单晶）、铸锭/硅片、电池片/组件和系统集成等完整的产业链，是我国少数几个具有国际竞争水平的战略性新兴产业之一。但是，近年来特别是2012年，我国光伏产业出现了全行业亏损，八九成企业陷入停产或半停产困境。这一局面，虽然是全球光伏产业深度调整的结果，但也暴露出我国太阳能光伏产业市场、政策等方面的缺陷。通过进一步完善产业政策，使我国光伏产业顺利走出危机，实现可持续发展，具有十分重要的经济意义和社会意义。

一、我国光伏产业政策存在的问题

近年来，为了支持光伏产业发展，我国已先后制定实施一系列促进太阳能光伏产业发展的政策。这些政策可以分为两类：一类是鼓励可再生能源发展的法律和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《节能发电调度办法（试行）》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等。这些政策确立了“费用分摊”、“全额收购”、“配额交易”等扶持可再生能源发展的原则，太阳能光伏发电作为重要的可再生能源利用方式也从中获益。另一类是针……