周 妍， 白中科， 罗 明， 周 旭， 王金满， 景 明

（1. 中国地质大学土地科学技术学院， 北京 100083；2. 国土资源部土地整治中心， 北京 100035）

1 引言

据统计，截至2009年，中国生产建设活动和自然灾害共损毁土地约13507万亩，已复垦约3382万亩，还有约10125万亩未复垦，每年新损毁土地约435万亩[1]。中国土地复垦面临历史遗留损毁土地“旧账难还”、新增损毁土地不断增加的严峻形势。2011年3月5日国务院公布实施《土地复垦条例》， 2012年12月27日国土资源部公布实施《土地复垦条例实施办法》，构建了中国土地复垦的基本制度框架。但仍然存在监管机构不健全、监管机制不完善、监管手段薄弱和监管技术标准不完备等问题。贯彻落实《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》有关制度措施，亟需构建完善土地复垦监管体系，监督土地复垦义务人切实履行复垦义务。

土地复垦监管体系是对土地复垦责任主体实施实行科学、有效监督管理的一系列政策、措施、制度、方法的总和，它既包括一个国家在土地复垦监管方面所实行的有效的行政组织体制、机制以及法律、行政、经济等手段，也包括与之相配套的法律法规体系、监管内容、标准体系、监测方法、执行评价以及监管信息披露等。

本文在系统回顾中国土地复垦监管体系发展历程的基础上，总结2012年度对全国32个省级单位“《土地复垦条例》实施情况”的函调与典型调研成果，深入分析了当前中国土地复垦监管体系存在的主要问题，提出构建完善土地复垦监管体系的对策。……