陈莲

2014年4月，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行先后迎来成立20周年纪念日，深化政策性银行改革也在此时被提上日程。党的十八届三中全会提出“推进政策性金融机构改革”，今年的《政府工作报告》则提出“实施政策性金融机构改革”。由“推进”到“实施”，预示着此轮政策性银行改革已然上路。尤以4月3日国开行宣布成立独立的住宅金融事业部，成为政策性银行改革的破题之举，并为下一步深化改革打开了思路。2014年无疑成为中国政策性金融机构改革的分水岭。

职能定位不断调整 多重藩篱制约发展

从1994年成立至今，政策性金融机构在支持国家经济建设和社会事业发展、实现国民经济平稳较快增长等方面发挥了不可替代的作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政策性金融的发展面临着新的挑战。由于总体规模偏小，政策性金融尚无法满足“三农”、小微企业、扶贫、助学等薄弱领域和环节的需求；同时，公司治理不完善、资源来源不足、风险约束机制缺失等，重重藩篱直接制约着政策性银行的可持续发展。

职能定位历经多次调整

1994年，政策性银行应运而生，一方面是为我国经济改革转轨服务，更重要的是使当时的四大国有专业银行能够摆脱政策性贷款业务转向商业性银行。在承担了增强宏观调控、实现政府发展战略目标等多重使命后，政策性银行随着国家经济结构的发展和经营环境的变化，20年来主要承担的任务也在发生变化，相关业务经历着进入、退出的多次轮回。……