胡继晔

社会保险和社会救助的大发展是新世纪以来中国政府注重民生的具体体现，但如何实现社会保险和社会救助制度的衔接？衔接的核心问题是什么？

社会保险和社会救助制度为什么要衔接

目前中国贫富差距日益悬殊，社会弱势群体不断扩大，社会矛盾逐渐凸显。根据北京大学中国社会科学调查中心在2014年7月发布的《中国民生发展报告2014》，中国的财产不平等程度在迅速升高：1995年中国家庭净财产的基尼系数为0.45，2002年上升到0.55，2012年达到0.73，顶端1%的家庭占有全国三分之一以上的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右，而2012年同期的收入基尼系数为0.49，财产不平等程度明显高于收入不平等。

在财产和收入不平等的同时是人口的迅速老龄化，未来发达国家已经出现的老年贫困问题在中国不容忽视。第六次人口普查数据显示：2010年全国60岁及以上人口1.776亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。而根据全国老龄委统计的最新数据，到2013年底，中国60岁以上老人已经上升到2.02亿人，占总人口的14.85%，仅仅三年就又增加了1.59个百分点，可以看出人口老龄化的趋势非常迅猛。

西方发达国家的经济、社会发展经验、教训表明：社会保障制度是解决贫富差距过大、尤其是老年贫困化的最后防线。广义而言，社会保险和社会救助都属于社会保障制度的范畴，中国……