孙笑侠

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议（后文简称“四中全会”）于2014年10月20日至23日在北京召开，本次会议的主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。四中全会是继十八届三中全会之后又一次值得大家关注的党的全会，四中全会的“法治中国”与三中全会“深化改革”构成了姐妹篇。

依法执政，当然也是党建问题

在此次会议上，“依法治国”成为四中全会的议题。四中全会将以法治为专题早有耳闻，乍一听，这打破了中央全会的惯例，确实挺新鲜的，但是细想起来，也会觉得是顺理成章的事。从中共十四大以来，历次“四中全会”要么以落实三中全会精神为主题，要么以聚焦“党建”为主题。依笔者来看，十八届四中全会主题聚焦“依法治国”，既是落实三中全会精神，又是关于党如何依法执政的党建问题。

四中全会的主题是“依法治国”，实质上却有丰富的内涵：第一，这次中央领导重复一个十几年前的老话题，表明他们和老百姓一样对前个阶段的法治状况不满意。第二，近年来，中国法治有虚实真假之分，虚假的法治来自形式或虚幻的需求，真实的法治则来自真实的需求。当前的法治形势与以前有明显的不同：转型危机更严峻、腐败教训更深刻、市场需求更急迫、民意共识更强烈，因此可以推测本轮推进法治的决心之大小、举措之真假。第三，更令人期待的是，这次全会在法治上到底有哪些内容和举措是体现反思和深化？2014年7月29日，中央政治局宣布审查周永康的同时，宣布四中全会的依法治国主题，两件事联系在一起，有人分析是要在总结周永康主管政法时的教训的基础上抓法治建设。……