许瑞宇

摘 要 随着城乡一体化的发展，各项民生工程的推进，新农村建设步伐的加快，农村集体经济也在不断发展壮大。目前，农村集体资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化的趋势逐渐明显，对如何加强农村“三资”管理，提出了越来越高的要求。基于此，通过探讨农村“三资”管理的基本现状及存在问题，和原因，并据此提出了相关解决措施。

关键词 “三资”管理；农村

中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

农村“三资”包括农村集体资金、资产、资源。“三资”管理关乎农民群众的切身利益，抓好农村“三资”管理，是基于当前党的群众路线教育实践活动的有效践行，有利于改善基层党员干部和人民群众的关系，有利于巩固和壮大集体经济，有利于促进农村经济又好又快发展。加强农村“三资”管理，是今后很长一段时期内农村工作的重点之一。

1 农村“三资”管理的现状

近年，农村“三资”管理在各级领导的重视下，在各基层乡镇扎实开展，2014年8月下旬，安徽省农业委员会牵头，组织省、市、县三级有关部门领导对该项工作进行了检查，肯定了工作效果，发现了存在的问题，指出了努力的方向。据调查，目前，农村“三资”管理存在的主要矛盾有因国家、厂矿企业等建设征地而引起农户与农户、农户与集体之间的纷争；因承包耕地和非家庭承包的其他土地资源而发生的纠纷；村民因土地流转而导致的纠纷；个别人不履行合法手续，票据不规范，挪用集体资金，无偿使用集体资源，财务公开不及时不细致等，因此，加强农村“三资”管理，创新管理机制也愈发重要。

2 农村“三资”管理存在的问题

2.1 缺乏健全的管理台账

农村集体资产产权登记不完善，不规范，具体表现在村级资源性资产的分布、类别、四址、地力等级等记载不规范，不全面，导致农村“三资”管理基数不清，引发后期管理上的麻烦。

2.2 农村财务不透明

农村财务现存的普遍问题是因缺乏民主监督机制，导致财务管理不全面，财务不透明。有的村集体的大额资金支出没有相关的会议记录或者公开说明，少数人独断专行；有的村集体非生产性支出多、挪动村集体资金办私事、用公款请送单位或部门领导、乱支滥补；有些村集体村主要领导不带头执行财经制度，坐收坐支多。此外，由于财务明细不公开，有的村民没有认识到村财务明细公开的重要性。认识不到位、民主意识薄弱，加上村财务公开的形式、时间、内容等方面的不规范，使得村民缺乏获取信息的渠道，导致村民对本村的额财务状况一知半解，没办法对村财务支出进行监督。

2.3 集体资金管理缺位，资产收益管理不规范

资金管理不规范，使得村干部在向村民收取的各种款项出据手续不及时，存在某些村干部私吞公款、坐支现金现象，给农村集体资金安全带来不少的安全隐患。资产收益管理不规范，如村集体资产经营收益，被某些人员私自保管，长期不登记入账；村集体资产收益用其他费用冲抵承包款、租金等；或者资产的收益使用没有详尽的使用规划，存在超前消费现象，村民利益得不到有效保障。

2.4 合同管理不规范

合同管理不规范，使得产权不清晰，权责不明确。主要表现在签订的合同不规范，合同要素不齐全、条款不明晰，权利和义务不对等，对签订的合同后期不按照要求履行权利和义务，合同的变更随意性较大，等等。某些村干部违规发包，暗箱操作，不按照民主程序，甚至在对集体资产处置时，擅自变更集体决定，违规发包集体资源，私自延长合同的承包期。

3 农村“三资”管理问题的原因

3.1 管理工作不到位

农村“三资”管理是乡镇“三资”委托代理服务中心的重要管理职能。这项工作具体到乡镇就是财政所和农经站承担实施任务。但由于上级各项目标考核任务重，中心工作多，耗费人力、物力多等原因，出现专业人员外调频繁，使得从事农村“三资”管理的专业人员数量不足，人力、物力、财力相对缺乏，无法形成有效的管理工作，监督力量严重不足。

3.2 监督不力

第一，群众监督的乏力。由于农村政务宣传工作不到位，广大村民集体观念、民主意识观念薄弱，或部分村民忙于生计，没有闲余时间和精力投入到村集体工作的监督管理，使得民主管理、民主监督多流于形式。第二，村干部内部监督不力，没有明确地监督机制。村理财监督审计公章被少数村支部书记保管，村民理财监督名存实亡，无法对“三资”进行强有力的监督。第三，农村财政人员的业务培训不足，导致财务人员对业务技术水平、财经法律法规不熟悉；对基层人员的思想政治和廉洁自律教育工作不到位，导致基层工作人员思想上的懈怠，最终出现对村集体资金管理不规范。第四，“三资”管理没有纳入县、乡两级政府的目标考核，出现人力、物力和管理脱节。

4 加强农村集体“三资”管理的对策

4.1 严格考核机制

把农村“三资”管理纳入县、乡两级目标考核。加强领导组织建设，明确县、乡、村各级的工作职责、任务、考核指标、奖惩措施。强化宣传，层层签订责任状，营造加强农村“三资”管理的浓厚氛围，推动农村“三资”管理健康持续发展。

4.2 建立村务公开制度，实现“阳光”政务

村集体每年必须将“一事一议”工程建设、债权债务、民生工程项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入村务公开范畴，把群众最关心的难点、热点问题详细公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务要在村的宣传公告栏公告，公开的内容和格式要严格参照村务公开项目的相关要求，且村务公开的信息保存时间至少60 d，以方便村民查询、监督。

4.3 建立严格的民主管理、审计监督制度

一是成立村务、财务监督小组，建立村民大会、村民代表大会制度，大力推行农村“三资”民主监督管理机制；二是建立完善的农村“三资”审计制度及监督渠道，乡、镇政府组织要进行定期审计、专项审计并及时公布审计结果。做到乡镇牵头，村民代表参与，上下联动，注重效果。

4.4 严格执行农村“三资”监管制度

由乡镇“三资”委托代理服务中心采取“台账式”管理办法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台账。各村台账一式两份，村委会和“三资”服务中心各一份，每年组织一次盘点，做到账实相符、账账相符。

4.5 加强农村“三资”管理队伍建设

县、区主管部门加大对乡镇、村“三资”管理服务工作人员教育培训力度，定期开展教育培训工作，组织“三资”管理人员进行业务学习、思想教育，不断提高管理人员业务能力水平和良好的政治素养，确保其切实为民办实事、做好事，最终达到依法依规加强农村“三资”管理的目的。

4.6 建立健全强农村“三资”管理监督体系

严格健全监督体系，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。乡镇以纪委为龙头，以“三资”管理中心为依托，严格查处村干部违纪违法案件，重点查处以权谋私、挪用、侵吞、私分涉农的各项补贴的行为及村集体资金、资产、资源处置、管理过程中各种违纪行为。对这些违法违规行为的查处，教育农村基层干部要自觉遵纪守法，洁身自好，清政廉明，切实做好农村“三资”的管理，维护广大农民群众的利益，树立村干部的廉洁形象和工作威信，确保社会和谐稳定。

5 结语

加强农村“三资”管理，关键在于机制，目的在于维护农民的利益。农村“三资”管理有利于促进农村和谐，推动集体经济不断发展壮大。抓紧农村“三资”管理工作不仅是助推经济良性发展和加强农村基层党风廉政建设的需要，也是党第二次群众路线教育实践活动的体现，有利于巩固党的执政地位，有利于推进新农村建设的进程，体现为人民服务的宗旨，实现农村经济健康、可持续发展。

（责任编辑：刘昀）endprint