岳顺之

科技创新推动传统工业转型升级问题是老工业城市经济发展中必须面对的一个现实问题。淄博市作为国内较早依托当地资源发展起来的老工业城市，传统产业转型升级问题尤为突出。淄博作为工业基础比较雄厚的老工业城市，传统产业比重大，化工、冶金建材、机械、轻工业这四大主导产业占其产值的86%。由于四大主导产业大多数为高耗能传统产业，未来这些传统产业发展的市场压力和环境压力都非常大，产业转型升级势在必行，科技创新推动工业转型升级成为淄博工业可持续发展的唯一抉择。

1 淄博科技创新的主要经验

1.1 品牌建设推动向设计创造转型

淄博市大力加强品牌建设，涌现出了一批行业内的名牌企业、名牌产品，在提升企业整体竞争实力的同时，展示了淄博城市的综合竞争实力。2009年淄博市以传统陶瓷产业为基础，正式申请注册了“淄博陶瓷当代国窑”地域品牌，如今国窑品牌不仅成为企业提高效益的强力砝码，而且成为企业开拓高端市场的金字招牌。山东金晶集团的超白玻璃，依靠“中国名牌”，产品不仅打进了奥运会，并成功的用到了水立方等奥运标志性建筑上。品牌的力量在为企业赢得荣誉同时，更多的是为企业赢得了市场。2011年公布的全国城市综合竞争实力排名中，淄博迈入了前50位。

1.2 以产业梯次转移推动发展总部经济

产业梯次是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。淄博市通过品牌运作，对现有本地中小企业进行产能整合，同时出台优惠政策，加快企业走出去步伐，引导有条件、有意向的企业向资源丰富、能源充足、人力富余、市场潜力大的地区转移，实施对外扩张，努力抢占各类资源，开拓国内外市场。同时，腾出土地、环境容量和节能指标上，符合国家产业政策、科技含量高、支撑税源经济发展的大项目、好项目。鼓励企业将研发、营销留在本地，将生产基地外迁，大力发展总部经济，推动了产业转型升级。

1.3 激发培育战略性新兴产业

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。淄博市用高新技术和先进适用技术改造提升机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，大力发展具有比较优势的生物医药、新材料、新能源等新兴产业，推动了工业产业结构的调整升级。

1.4 科技园区循环工业促进低碳发展

科技园区建设是促进地区经济科学发展的重中之重，担负着整合资源、优化发展环境、提升产业综合竞争力的重任。淄博市通过加快推进循环经济试点示范，建设生态工业园区，形成了具有发展潜力的低碳产业体系。如淄博科技工业园创业园是一个集科技研发中心、标准车间和公共服务平台为一体的新型工业园区，对进入园区的企业来讲，“不置地，不建房，来了就能建工厂。”在这个园区里，创业者可以实现从研发产品到产品中试再到实现全部工业生产过程。淄博市通过科技园区建设，实现了节能降耗、循环经济，低碳发展的目的。

2 科技创新推动转型升级的薄弱环节

2.1 科技创新型人才结构性短缺

调查发现，淄博市企业现有各类人才与国内发达城市相比，人才总量偏少，人才结构也不够合理。其中，结构性短缺主要表现在：高层次管理人才偏少；高层次研究型人才短缺；缺乏优秀的高级技工；外向型人才不足。

2.2科技创新经费渠道尚待拓宽，投入数额仍需增加

据调查，淄博市研究与开发机构科技活动经费90%以上从政府筹集，技术型收入筹集资金占4%，其他收入占6%。这表明，科技筹集的金额占科技筹集经费比重低，且主要来自政府拨款，从企业单位得到资金来从事技术开发应用性研究较少，从事应用性科技研究和开发的能力较弱，将技术成果转化为经济力量的程度较低。同时，这反映出科技事业规模和创新基础保障能力不足，科技事业的自我发展能力还较低，部分有一定创新能力的企业，科研创新经费投入的渠道需要进一步拓宽，经费投入的数量有待于进一步提高。

2.3 科技服务体系仍不完善

科技服务体系是指有助于科学技术知识的产生、传播和应用转化活动的载体。主要包括：科技政策、信息、资料；咨询、推广、中介服务机构；科技企业孵化器、大学科技园；科技市场、人才队伍等。近年来，淄博市政府及有关部门认真贯彻相关法律法规，加大了科技服务体系建设的力度，科技服务体系初具规模，许多工作走在全国、全省的前列，如淄博生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心。然而科技服务体系的积极作用仍不能得到完全发挥利用，淄博市亟须完善这一体系。

3 科技创新推动传统工业转型升级的对策思路

3.1 明确产业转型战略重点，提高科技创新支撑针对性

强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用，必须以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，强化主题主线意识。从城市经济社会可持续发展的实际出发，明确产业转型战略重点：用高新技术改造和提升传统工业；发展战略性新兴产业；加快发展生产性服务业。

3.2 加强人才队伍建设，构筑可持续发展的人才优势

从淄博市实施人才强市战略的实践来看，加强人才队伍建设需要做到：把发展教育事业和科技创新型人才放在突出位置，进一步加大对教育事业的投入，发展职业技术教育，加强对劳动者科技培训，提高劳动者的科技文化素质，大力培养各行各业的科技人才，建立人才储备制度，壮大科技队伍；加大对新兴产业需要人才的培养和引进力度，鼓励科技人员携带技术和成果作价入股，带动创新创业，以人才资源能力建设为核心，重点培养经济可持续发展需要的各类人才的学习能力和实践能力，着力提高他们的创新能力；进一步完善养老、医疗、失业等社会保障制度；改革科技奖励政策，调动科技人员创新的积极性，设立政府津贴、项目津贴，表彰和奖励在技术创新、科技进步工作中作出重要贡献的单位和个人；进一步完善人才市场配置机制，逐步形成层次高、规摸大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。

3.3 建立多元投入体系，为科技创新提供经费保障

加大对科技创新关键环节的投入，确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。建立和完善科技投融资体系，采取科技与金融结合争取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作等方式吸引资金；鼓励企业加大对科技开发的投入，争取国家中小企业科技创新基金的扶持以及各级各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资金的支持；建立完善高新技术风险投资机制，建立中小企业科技产业贷款的担保基金，合理引导社会资本加大对科技开发的投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充，外资投入为关键”的多元化科技产业投入机制。

3.4 优化科技创新政策环境，构建科技创新支撑体系

进一步完善人才政策、科技投入政策、产学研相结合政策、项目带动政策等，发挥政府的政策导向作用。建立一套有利于推动地区科技进步的评价体系，将科技对经济增长的贡献率、企业科技进步率、科技投入、科技产出等指标纳入统计范围，定期向社会公布，为领导决策提供依据。加快科技创新支撑体系建设需要以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成和有效组合。加快科技成果转化和高新技术产业基地建设。在全力建设科技示范园区的同时，着手建立以专业乡镇和以企业科技开发为龙头的科技创新体系。推进科研人事管理制度改革，逐步实行以科研项目为载体的聘任制，使广大科技人员充分发挥作用，促进科技人力资源优化配置。

（摘自《科学与管理》2013年第6期，原题目《科技创新推动传统工业转型升级研究—以淄博市为例》）endprint