林荫

国家发改委近日公布数据显示，6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%。这是中国官方首次正式发布城镇调查失业率数据。

4.1%

中国进入市场经济后，失业在很长时间仍不被官方承认，改称为待业，再后来又被“下岗”涵盖。直到上世纪末，失业和失业率才走上台面。官方公布的数字使用的是城镇登记失业率，它长期维持在4.0%～4.3%的水平，国际金融危机期间都没有变化，近3年均为4.1%。

4条件

登记失业率主要依靠失业者自己在当地福利部门登记，登记后能领失业保险。但对于很多人，尤其是外来农民工，登记之后也领不到失业保险，所以几乎不去登记。以登记算失业率客观失准的问题不可避免。即使登记失业了，领到失业金也需要4个条件：一是要有城镇户口；二是要缴纳足量足够期限的失业保险金；三是要能提供可靠的失业证明；四是地方的失业保险账号要有钱支付。

9.4%和4.6%

2008年底，社科院发布《社会蓝皮书》，称中国城镇失业率为9.4%，超过了7%的国际警戒线；官方公布的城镇登记失业率是4.2%。两个数据相差一倍多。于是产生了对官方数字的大规模质疑。

5倍～6倍

早在2006年，上海社科院某研究员认为，如果把农村富余劳动力算入，我国失业率要高达20%。如果把“下岗”和“失业”并轨，失业率将更高。中国人民大学某教授认为，我国实际失业率是登记失业率的5至6倍。而台湾经济学家测算大陆失业率在30%以上，亚洲开发银行认为是34.3%。如此悬殊说明登记失业率统计存在重大遗漏和缺陷。

31省65市

回应质疑的最好方式是使用更为科学的统计方式，也就是社会各界一直呼吁的调查失业率。调查失业率是统计人员主动调查抽样，计算符合失业条件的人数占全部常住经济活动人口的比率。常住人口是指在城镇居住满半年，并不要求其户籍，也就涵盖了农民工等群体。目前我国调查失业率统计涵盖31个省的65个城市及其所辖农村地区，代表性很强。

2005年

调查失业率在中国并不是新生事物， 2005年，相关部门就开始调查失业率统计，每个月进行一次，数据报送国家决策层参考使用，但不对外公开。今年4月份，某官员曾透露失业率5.17%，较官方失业率高1个百分点。去年9月，李克强提到了失业率为5%，被外界解读使用的是调查失业率数据。

3标准

调查失业率衡量失业有3个标准，一是没有工作，二是积极寻找工作，三是能够到岗。前两个标准都不难理解，第三条标准是把那些没有工作、需要工作但无法到岗的排除在失业人员之外，如学生、住院病人等，这样的人当然不能被视为失业人员。

50%

之前未大规模开展调查失业率统计，是基于存在着大量农村人口的现实困难考虑。当下中国城镇化率已经超过50%，同时对就业的质量和民生的关注都已大大提升，采用更加科学的就业数据，不仅可行，而且是必须的。

责编 / 杨宇 fx1983@sohu.com