沈丹阳，曹允春

（1.南京航空航天大学民航学院，江苏 南京 210016；2.中国民航大学经济与管理学院，天津 300300）

一、问题的提出

2012年7月8日，国务院出台了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，这是建国以来第一次在国家层面专门出台文件促进民航业的发展，这标志着发展民航业上升为国家战略。《若干意见》指出：大力推动航空经济发展。加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。2013年我国首个国家战略的郑州航空港经济综合实验区获批，标志着我国航空经济、临空经济的发展进入了新时代。航空经济与陆地经济、海洋经济同一个维度，是站在服务国家经济社会发展总体战略的全局高度的思考，涉及整个民航业发展存在的矛盾和结构问题。临空经济是航空经济在机场周边的空间投影，是航空经济最突出的表现形式，临空经济区是航空经济发展的具体形态。

依托机场设施资源，通过航空运输行为和航空制造活动，利用机场的产业聚集效应，促使相关生产、技术、资本、信息、贸易、人口等生产要素向机场周边地区集中，以机场为中心的经济空间形成了航空关联度不同的产业集群，这种新兴的区域经济形态称之为临空经济[1]。我国临空经济发展实践可追溯到20世纪90年代，以1992年成立的西南航空港经济开发区（成都）为我国临空经济区的最早雏形[2]。经过20多年的发展，现阶段全国有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区[3]，整体规模、成长速度、发展势头都呈现出了快速增长态势，对于机场周边地区经济发展的带动辐射效应不断增强，在发展模式、空间布局、促进区域间经济融和程度等方面都呈现出了其作为新型经济形态的发展特点。……