为清洁空气，北京环保部门一方面严格依照《北京市大气污染防治条例》等对环境违法行为进行处罚，另一方面还组织环保干部学习大气污染防治知识、环境应急技术大比武和邀请国际专家举办系列引智活动等提高环保人员自身能力水平和素质。

严格执法开出二次违法加倍处罚罚单

2014年5月，针对北京巴威公司因在厂区内大面积露天刷漆致含挥发性有机物废气直排大气环境的违法排放行为，北京市环保局依据《北京市大气污染防治条例》（以下简称《大气条例》）对该公司处以高限30万元罚款，并责令该公司于6月1日前改正违法行为。

北京市环保局对巴威公司进行第二次处罚

此后，市区两级环保部门将北京巴威公司列为重点监管对象，采取不定期抽查等方式，随时了解并督促其整改进度，防止其违法排放行为再次发生。5月30日，北京市环保局执法人员对该公司进行现场检查时，发现该公司整改进展缓慢，原露天刷漆点堆放大量锅炉部件，有露天刷漆迹象。执法人员当场重申露天刷漆严重后果，要求该公司加快整改进度，按期改正，不得继续露天刷漆污染大气环境。

6月3日，北京市环保局执法人员再次对北京巴威公司进行了现场检查，发现该公司仍然进行露天刷漆作业。执法人员随即进行现场取证，当场责令其停止违法排放行为并立案调查，并依据《大气条例》拟对其露天刷漆同一违法行为进行加倍处罚。

7月7日，北京市环保局向北京巴威公司送达行政处罚决定书，处罚金额60万元。这是《大气条例》正式实施以来，北京市开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单，也是北京市大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。此次处罚是根据《大气条例》“加倍处罚，上不封顶”的原则，对同一违法排放行为进行第二次处罚，处罚金额加倍。

继续加大大气专项执法周执法力度

据悉，7月大气专项执法周中，北京市环保部门共检查各类污染源单位1434家，拟立案处罚环境违法单位96家，拟处罚金额约160万元，通过严格执法加快促进铸锻落后产能调整退出。

7月1日至7日，北京市环保、城管执法部门继续联合开展了7月大气专项执法周行动，全市环保部门以化工、铸锻、餐饮行业大气污染物排放监管为执法重点，严厉打击环境违法行为，共检查各类污染源单位1434家，其中化工、铸锻企业159家，占11.1%；餐饮企业694家，占48.4%。现场监督2家铸锻企业拆除冲天炉并退出，拟立案处罚环境违法单位96家，拟处罚金额约160万元。在这96家单位中，无废气治理设施或擅自拆除、废气治理设施不正常运行的71家，占73.9%；无环保审批或验收手续的16家，占16.7%；料堆扬尘违法行为的4家，占4.2%；超标排放、不使用清洁能源、危险废物贮存和处置不规范等其他违法行为5家，占5.2%。违法单位全部集中曝光。

治污重“罚”也重“奖”

据了解，在治理大气污染时，北京市除了严格执法对环境违法行为进行处罚以外，还将启动相关奖励政策。在日前北京市环保局召开的北京百项环保技改工程启动会现场，北京市环保局相关负责人明确表示，北京将进一步完善环保激励政策，制定环保技改资金奖励办法，建立环保领跑者制度，对实施环保技改措施、污染物排放达标并进一步减排的企业给予资金奖励，增强环保型企业的市场竞争优势，促进工业与环境协调发展。

中国人民大学环境金融学院教授蓝虹表示，鼓励企业用最好最干净的技术，只有最低标准的惩罚措施是显然不够的，如果没有相应的奖励措施，企业也就没有节能减排技术革新的推动力。可以通过税收优惠政策对投入技术后达到节能较高标准的企业给予奖励，也可以成立减排奖励基金，激励企业去使用更高更好的技术减排。

“清洁空气”栏目由本刊与北京市环境保护宣传教育中心共同主办

实际上，此前，我国已经有部分地方政府开始实施对节能完成情况较好企业的奖励制度了。而去年我国颁布的《大气污染防治行动计划》中也明确，要建立企业领跑者制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。这一规定使得领跑者制度从节能领域扩展到了污染防治领域，其外延得到了进一步扩充。

环保干部集中学习大气污染防治

为提升北京市大气污染防治管理工作的科学决策水平、开拓国际视野、加强对大气污染特点规律的认识、将清洁空气行动计划落到实处，北京市委组织部、市环保局、市外专局、市委党校于6月30日至7月2日联合举办了大气污染防治专题研讨班。

培训对象涵盖了各区（县）分管环保工作的领导、市环境保护委员会及市大气污染综合治理领导小组成员单位主管领导、市委市政府有关部门主管领导以及各区（县）环保局长。培训内容包括美国、日本等国大气污染防治历程及空气质量管理措施解析，世界卫生组织及欧盟空气质量标准及其演变过程，北京市大气污染防治形势及任务，区域大气污染防治控制，生态文明建设等。主讲人包括北京市副市长张工和我国学界专家以及美国、日本、意大利等先进国家和城市具备丰富实践管理经验和学识的专家学者。

张工副市长从北京市大气污染治理的现状出发，明确指出虽然北京市空气质量得到连续改善，但是仍然没有达到国家空气质量新标准，与中央的新要求、广大市民的期盼相比有着较大差距，特别是PM2.5差距更大。同时，由于北京大气污染治理面临地理气象条件、周边污染传输等不利条件和经济社会发展迅速的挑战，做好大气污染防治工作，必须科学治理，远近结合，尤其要处理好当前和长远的关系、日常工作和深化改革的关系，更为重要的是要做到“一分部署，九分落实”。各区县政府要坚决落实属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，年度或任期末考核时，严格落实“一票否决”制度，对不能有效履行环保职责的区县、部门限期整改，冻结新增建设用地、项目，依法依纪追究责任。

参加培训的学员表示，此次培训内容对工作在环保一线的领导干部很有启发，很有收获，将在实际工作中学以致用，以责无旁贷的历史使命感科学施治，齐抓共管，为实现北京市空气质量的早日改善而不懈努力。

环保局邀请国际专家举办系列引智活动

6月30日至7月4日，北京市环保局邀请了美国加州空气资源委员会前主席凯瑟琳·韦瑟斯博、意大利国家研究院大气污染控制所前所长伊沃·阿里格瑞尼、东京都环境保护研究所所长柿沼润一，三位专家来华，举办了系列引智活动，支持北京市及京津冀大气污染防治工作。活动内容包括：

一是北京市环保局与市委组织部、市外专局、市委党校联合主办了“大气污染防治专题培训班”，三位外国专家向来自市政府委办局和区县政府的领导和区县环保局长门详细介绍了美国、欧盟及日本等国家在大气污染控制措施和政策法规制定的历程、大气污染防控的理念和技术，并对北京的大气污染防治工作给予了客观的评鉴、提出了一些建设性意见和建议等。

二是三位专家应邀出席了环科院举办的“2014北京·城市与环境国际学术研讨会”，分别在研讨会上做了关于PM2.5、VOC、臭氧三类主要大气污染物控制报告，介绍了美国、欧洲和日本在上述污染物控制方面的最新进展和经验。

三是为支持天津市开展大气污染防治工作进行了引进智力和国际交流活动，三位专家参加了由天津市环保局等单位主办的“空气质量管理与污染控制培训会”，在培训会上讲授了环保管理工作和相关的污染分析及控制技术等方面的内容，并与天津环保领域的管理和技术人员进行了交流。

举行环境应急技术大比武

环境应急技术比武活动现场

近日北京市环保局组织各区县环保局开展了环境应急技术比武活动，目的是为提高工作人员应对环境事件的能力。各参赛队和选手圆满完成了空气呼吸器的佩戴、防护器材穿戴、污染液、气体测定、核素识别和表面放射性污染测量等比赛项目，获得团体总分前三名的分别为：房山区、朝阳区和昌平区环保局。比赛结束后，北京市环保局副局长姚辉对环保工作人员提出了四点要求：一是要认清形势，切实增强应急管理工作的责任感和紧迫感；二是健全机制，切实增强突发环境事件应急处置能力和效率；三是加强预案管理，切实增强企业环境安全防范的主体责任和处置能力；四是严格应急值守，切实保证各类突发环境事件得到及时有效的处置。

上半年空气质量改善取得成效

据了解，2014年上半年，北京市各项大气主要污染物浓度均有所下降，空气质量持续改善。其中，PM2.5平均浓度为91.6微克/立方米，同比下降11.2%；可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮同比分别下降1.3%、16.4%和4.0%；共发生空气重污染25天，较去年同期减少15天。各区县空气质量总体上较去年同期有所改善，大部分区县（含北京经济技术开发区）PM2.5浓度同比下降，下降幅度在5%～15%之间。

同时，由于气象条件变化，导致上半年空气质量波动较大，一季度气象条件总体上不利于污染物扩散，尤其是2月下旬发生了持续一周的大范围的空气重污染过程，抬高了全市PM2.5平均浓度。进入二季度，有利于污染物扩散的北风频次加大，降雨增加，气象条件变为有利于污染物扩散，5月、6月的PM2.5浓度达到了历史同期的最好水平，平均在60微克/立方米左右；二氧化硫、二氧化氮等污染物浓度也相应呈现出明显下降趋势。但是受今年外来沙尘较为频繁和本地扬尘的影响，PM10改善趋势较为缓慢。

环境应急技术比武活动现场

北京市环保局相关工作人员表示，上半年北京市空气质量呈现出持续改善的趋势，与落实国家《大气污染防治行动计划》，北京市和周边省区市同步加大大气污染防治力度密不可分。

首先，北京市大力推进清洁空气行动计划实施保障了空气质量改善。84项重点任务持续推进，各项大气污染防治措施的减排效益不断释放。5400蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务中，已有近4000蒸吨开始改造实施；淘汰更新了老旧机动车约17万辆，加严外地车辆在京使用的管理政策，扩大了禁行范围；开展百项环保技改工程，全面推进300家污染企业调整退出；严格实施《北京市大气污染防治条例》，提高二氧化硫和氮氧化物排污收费标准15倍；完成平原造林任务33万亩等，使污染物排放不断减少，空气质量得到改善。其中，压减燃煤措施效果显著，采暖季PM2.5浓度同比下降10.6%，上半年二氧化硫浓度同比下降16%以上。其次，区域空气质量整体改善促进了PM2.5浓度的降低。根据北京市最新的PM2.5来源解析结果，周边地区对北京市PM2.5的影响为28%～36%。今年以来，北京及周边地区积极开展大气污染防治，协同推进区域联防联控工作。根据中国环境监测总站的空气质量报告分析，京津冀13个城市1～5月PM2.5平均浓度高于北京市，但浓度差较去年同期有所缩小。区域空气质量整体有所改善，周边污染传输对北京市的影响有所减轻。

据介绍，下半年北京市将继续抓好清洁空气行动计划年度任务措施的落实，力争重点任务措施早完成、早见效，全力以赴推进北京市空气质量的持续改善。