李勤

三五年内，奶业不会重蹈大豆的覆辙。但是从长远来看，如果外资渗入到加工等产业链其他环节，对价格和各种环节形成垄断，就值得警惕。

日前，雅培公司与恒天然集团联合对外宣布，双方已签署协议，计划共同投资3亿美元，在我国共同建设包括5家牧场的奶牛养殖基地，泌乳牛存栏数超过1.6万头，年产量可达1.6亿公升牛奶。

这一事件被不少业内专家看成是外资在华密集布局奶业的一个缩影。而且，这次瞄准的是处于奶业上游的牧场业务。

早在1987年，雀巢双城奶制品工厂投产前3年，雀巢公司就已经开始投入建设奶区，目前在中国有3个奶区。此外，投资公司KKR联合鼎晖投资、现代牧业计划投资1.4亿元，在山东建设两个大型牧场。

“外资在华密集布局牧场业务可能会让奶业像大豆一样陷入危机。”一位不愿具名的业内专家担忧。

外资缘何来华“养牛”

有专家认为，外资发力密集布局国内奶源业务与之前国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》（以下简称《细则》）不无关系。

《细则》要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。鼓励企业建自有奶源，禁止以委托、贴牌和分装等方式生产等，因此，外资急于寻找可靠方式应对政策，掌控有效奶源是途径之一。

雀巢大中华区副总裁董玉国也对笔者道出了来华“养牛”的初衷：“既是遵守上述国家产业相关政策，同时也是为了保证原料安全和产品质量。”

市场研究机构欧睿信息的调研结果显示，过去5年，中国乳制品消费市场的复合年增长率为10%，尤其是对高端优质乳制品的需求增速远高于整体市场，使高端乳制品市场份额从10%上升至19%。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王济民认为，自奶业三聚氰胺事件之后，国产奶的信任危机仍未消退；另外对优质奶的需求也在不断上升，但国内奶牛养殖场规模小，技术水平低，面临各种问题，不利于奶源建设，这也是中国的牧场业目前对外资产生极大吸引力的原因。

“中国正在成为全球重要的乳制品消费大国，因人均消费量低的缘故未来发展空间巨大。然而国内奶牛养殖行业规模化不足，某种程度上限制了下游乳制品行业的发展。”奶业分析师简爱华，此时外资入主“奶源”也是为了渗入产业链的各个环节，力图从上游获取发展机会。

奶源控制引发“大豆危机”？

中国进口大豆80%的货源并不掌握在我国企业手中，而是被四大国际粮商控制。我国目前有90家大型大豆加工企业，其中64家具有外资背景；这些企业实际加工能力超过5000万吨，占国内的85%，这意味着大豆产业的命脉掌握在别人手中。

此前部分专家表示担忧，如果放弃了自有奶源的建设，完全依靠进口，那么我国奶业将很可能会沦为第二个大豆产业。不仅彻底丧失作为原料的全脂乳粉、脱脂乳粉的国际定价权，更使我国乳品加工行业陷入被动发展的局面。

董玉国不认同这种看法，再次强调进军奶源实属符合政策之举。

而简爱华也指出，外资企业不是进入国内奶牛养殖行业的唯一力量，出现外资控制国内奶源业可能性较小。

据了解，国内奶牛养殖行业有乳制品巨头蒙牛、伊利和光明等以及国内投资机构如马云旗下云峰基金等的参与，尤其是蒙牛万头现代化奶牛养殖基地建设，伊利集约化奶源也已经超过了90%。

有专家指出了大豆危机与奶业当前状况的区别：大豆陷入危机最重要的原因是外资操控了物流和压榨环节，但是奶业远远没有达到这种程度。

“三五年内，奶业不会重蹈大豆的覆辙。但是从长远看来，如果外资涉及到加工等产业链其他环节，对价格和各种环节形成垄断，就要警惕。”王济民说。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、国家奶牛产业技术体系产业经济研究室主任刘玉满则指出：“我国目前奶业市场处于高度开放状态，保护性措施很少，对产业保护有限，所以对于奶牛养殖环节采取一定程度的保护性措施值得考虑。”

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮则提醒：“国外投资力量应控制在适当比例范围内。在奶源安全方面，国家不仅要控制原料进口比例过大这一风险，同时也需要降低外资控制国内奶源的比例。”

“走出去”还是“引进来”

一方面外资投资国内牧场，另一方面国内奶企也在收购海外牧场。不久前，大康牧业公布了定向增发预案，根据该预案，公司拟募集资金不超过25.1亿元，用于收购大股东鹏欣集团新设的香港公司股权，从而间接取得新西兰北岛牧场以及洛岑牧场的使用权。

受访专家均表示，整体来看国内乳制品行业出现了“走出去”和“引进来”两种态势。“走出去”主要是国内乳制品企业或者资本海外寻找奶源，“引进来”主要是外资资本进入中国奶源养殖行业，两种情况都有出现的合理性，都是在全球化进程中的必然趋势，也是企业基于市场作出的选择。

“这些都是企业自己的战略规划和品牌策略的一部分，我相信，最终获益的是中国的消费者。”董玉国说。

刘玉满指出，企业“走出去”不仅展现了企业实力，也对塑造国内奶业品牌有积极影响，这也是整个行业倡导乳企“走出去”的原因。

相比之下，更多人还是对“引进来”持审慎态度。

“不管是‘走出去还是‘引进来都应当控制适当的比例，避免国内资本过度依靠海外奶源，同时也避免外资在国内奶源业中占比过重，以保证国内奶牛养殖业的安全。”简爱华建议。

“‘引进来需要从全局考虑，比如，‘引进来不仅使我国奶业面临国际贸易竞争，而且将面临在养殖、加工环节与外资开展新的竞争，由此引发的经济问题和社会问题，应予以高度重视。”刘玉满补充道。