三湾水利枢纽及输水工程经济评价分析

2014-10-28董凤新

黑龙江水利科技 2014年2期

董凤新

(辽宁省锦州市义县水资源管理办公室，辽宁锦州121100)

1 工程概况

丹东市地处中朝界河鸭绿江畔，是辽宁省东部的边境口岸和港口中心城市，目前城市供水水源91.2%以上取自鸭绿江，三湾水利枢纽是爱河流域规划的重要水利枢纽工程，该水利枢纽为大Ⅱ型。坝址在丹东市振安区九连城镇庙岭村，距丹东市25 km，控制流域面积5 869 km2。

三湾水利枢纽及输水工程是以争取界河水权为目标，主要以承担丹东市城市供水为主，兼顾发电的大型综合利用水利工程，同时有效利用爱河水资源，是爱河流域骨干工程之一。

该水利枢纽建成后，2025年向丹东市年供水2.05 亿m3，电站总装机容量16 000 kW，年发电量4 346万kW·h。可见，修建三湾水利枢纽及输水工程十分必要和迫切的。

2 评价目的

主要包括2个方面的内容:

2.1 评价依据

本次工程经济评价依据《水利工程供水价格管理办法》(以下简称《水价办法》)及《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》，并结合三湾水利枢纽及输水工程的实际情况分析计算。

2.2 评价目的

对三湾水利枢纽工程进行经济评价，有利于降低工程建设的投资成本，缩短建设投资周期，优化投资结构，实现建设项目决策科学化、民主化，避免不必要的投资决策失误，通过对三湾水利枢纽建设项目进行经济评价，为建设者提供参考依据［1－2］。

3 工程国民经济评价

本工程属于基础公共设施，在国民经济中占有重要的地位，国家作为水利项目最大的投资者，有必要对水利投资项目在广泛的区域经济和社会环境中进行论证，通过对项目的国民经济评价，使投资决策更加科学合理，又可促进产业布局，并实现人、财、物等资源的优化配置。

本次国民经济评价只按整体工程进行评价，国民经济评价的城市供水效益、费用计算到净水厂。工程国民经济评价投资采用财务投资为141 951万元。

建设期3 a，生产期50 a，计算期53 a，经计算得出，财务净现值为9 660万元，国民经济内部收益率为10.7%，效益费用比为1.07。

3.1 供水效益

水价是影响供水企业水费收入的直接因素，由于历史原因，丹东市水价一直偏低，其定价未真实反映水的使用价值。

通过建立和完善供水成本核算体系，可以争取合理的水价，本工程城市供水效益采用的是分摊系数法，用分摊系数把供水工程效益从工业的总效益中分摊出来［3］。经计算工程单方供水效益为3.0元，预计工程建成后年供水效益27 614.45万元。

3.2 发电效益

工程发电建成后，发电效益的计算方法采用影子电价法，本次计算采用0.30 元/kW·h，达到2015年设计水平年工程总效益为29 576.3万元，达到2025年设计水平年工程总效益为35 927.3万元。

4 国民经济评价费用

工程经济评价投资是在财务投资的基础上，按照水利建设项目国民经济评价投资简化的调整办法进行调整的［4］。经计算分述如下:

1)工程占地及其他本次不做调整。调整后的国民经济评价投资为133 619.5万元。国民经济评价投资与财务评价投资的比值为0.941。

2)扣除财务投资中属于国民经济内部转移支付的计划利润、税金，总计8 351.3万元。国民经济评价年运行费、流动资金是在财务评价年运行费的基础上按照国民经济投资与财务静态投资的比例0.941计算。国民经济评价中回收固定资产余值为55 661.7万元。

5 工程财务评价

工程财务评价是以国家现行的财务方针政策、现行价格体系和水利行业要求为基础，来分析预测工程合理的价格方案及可能的效益、费用状况及银行贷款比例。

根据确定的资金筹措方案，计算枢纽工程财务盈利能力、清偿能力等财务状况，评价本工程的财务可行性［5］。

根据国务院体改办《水利工程管理体制实施意见》(国办发［2002］45 号)精神，丹东市政府决定成立公司，负责工程的资金筹资、工程建设、工程建成后的运行管理。

本次只对推荐方案进行工程经济评价，计算基准点设在工程开工第一年初，投入和产出均按年末发生和结算［6－7］。工程建设期3 a，运行期30 a，项目计算期33 a。

本次对三湾水利枢纽及输水工程的整体进行了经济评价，并分别测算枢纽工程、输水管线、净水厂等各接口的供水水价，并对整体工程、水利枢纽、输水管线及净水厂工程分别进行了贷款能力测算及财务评价。

5.1 资金筹措情况

由于目前丹东市城市水源单一，仅为鸭绿江水源，而国际形式的变化、鸭绿江上的“突发事件”等都时刻严重威胁着丹东市的城市供水。

因此，三湾枢纽及输水工程建设为改变这一不利局面，该工程规模的确定是按发生“突发事件”时的应急供水量确定的，而正常情况下工程的供水效益不能完全发挥(即不能完全达产)。

因还贷能力低，为使工程建设后能良性运行，工程的贷款比例不宜过高。

本次通过测算、分析贷款比例，确定水库枢纽贷款为25%，资本金比例为75%;输水工程贷款为20%，资本金比例为80%;净水厂工程贷款为25%，资本金比例为75%。

考虑丹东市属于东北老工业城市，经济不很发达，地方财力有限，为使工程近早建设，还需国家经济上大力支持。

5.2 总成本费用

总成本费用包括年运行费、折旧费、财务费用，经计算整体工程年运行费为5 330.4万元，年折旧费整体工程为每年3 997.4万元。

“关键时刻有贵人相助”“讨厌的人统统消失”“重大失误后一样升职加薪”……“转发这条锦鲤”的后缀承载着这个时代的焦虑，也寄托着在生活与人际交往重压下突围的求生欲。

5.3 供水电价和水价

具体包括2个方面:

5.3.1 电价

枢纽工程电站装机1.6万kW，年平均发电量4 346万kW·h，有效系数按0.97 计，扣除泵站年用电量，计算电价0.263 元/kW·h。

5.3.2 水价

本次工程水价的测算由3 部分组成，即枢纽水价、输水管线加价及净水厂加价，通过对工程各个分段及整体水价分别测算，对整体工程、枢纽出口、输水管线出口、净水厂出口成本水价及成本加一定利润水价分别测算、整理、分析，确定枢纽、输水管线及净水厂各段水价分别为1.37 元/m3、2.11 元/m3、2.84 元/m3。