林玉洁　秦绪鹏　陈瑞阳

摘要：当前，伴随着中美贸易往来的日益深入，两国的贸易摩擦呈增长趋势，中美的倾销与反倾销的矛盾之争愈演愈烈。美对华反倾销主要表现在几方面：美对华反倾销的结构、案件数量及增速、涉案金额及惩罚性关税、反倾销受挫、反补贴递补的新手段。

关键词：美国；反倾销；惩罚性关税

中图分类号：F752 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）09-0006-02

自WTO成立以来，各成员国大幅度削减关税已成为大势所趋，此时，反倾销作为一种贸易救济措施，被部分国家利用，他们频繁的滥用这一手段，形成贸易壁垒来保护本国国内产业。近年来，在中国对美贸易的高速发展过程中，反倾销问题已经成为中美经贸关系中最具争议的问题之一。

一、美国对华反倾销的现状分析

目前，美国已经成为了中国的第二大贸易合作伙伴、第五大进口来源地以及第一大出口市场。两国的经贸往来日益密切，贸易摩擦在所难免，美对华反倾销应运而生。根据WTO官方统计，从WTO成立后的1995-2012年，美国对中国发起的反倾销调查案件数为109起，其中主要集中在轻工和化工等领域，如果具体到行业（以HS Code为标准），第十五类贱金属及其制品类和第六类化学工业及相关工业产品类是美国对华反倾销的重灾区，两类之和占比超过了五分之三，除此之外，美国对华反倾销的主要领域还包括第十六类机械及电子设备类、第二十七类杂项制品类、第十类木浆、纸及其制品类、第七类松香、塑料、橡胶及其制品类以及第十一类纺织原料及纺织制品类。从以上数据可以发现，我国已成为美国反倾销的首要目标，中国政府和企业为此遭受了重大的损失，严重干扰了我国对美出口的正常的经营活动。

二、美对华反倾销特点

（一）美对华反倾销结构相对集中

从历年美国对华反倾销的案件中，我们不难看出，美国对华的反倾销大多集中在轻工、化工、五矿、新能源和土畜等领域。以2010-2013年为例，4年间美国对华发起反倾销调查的案件共有15起，其中，在化工领域有4起反倾销案件、土畜领域有1起，新能源领域有2起，轻工领域则达到8起，轻工领域的反倾销案件数占总数的53.3%，并且这些案件的涉案金额巨大，如表1。

这些领域不仅受到反倾销调查的频繁轰击，而且反倾销税率高、涉案金额大；这给许多秉承着薄利多销营销策略参与国际竞争的中国企业造成了巨大的损失。

（二）美对华反倾销力度加强、速度增快

随着中美贸易的日益深化，双方的贸易摩擦也日益频繁，尤其是2008年金融危机过后，美国经济出现动荡，为了提振国内经济士气，保护国内产业，美国开始更频繁地动用反倾销这一经济救济手段来打击美国市场上的中国产品。这一现象主要表现在以下两个方面。

1.美对华反倾销案件总数逐年递增，增幅变大

目前，中国已经成为了美国发动反倾销调查的主要对象之一，而且美对华反倾销的案件数也在逐年上升，我们以10年为一个时间段，考察美国对中国发动的反倾销案件总数，1980年到1990年间，美国共对中国发动了28起反倾销调查，1991年到2001年间，美国共对中国发动了61起反倾销调查，其案件总数较之前10年增长了117.86%，2002年到2012年间，美国对华反倾销案件总数仍然居高不下，并保持着上升趋势达到了65起。

2.美对华反倾销案件涉案金额增大，惩罚性关税表征明显

20世纪80年代，在美国对华采取反倾销措施之初，反倾销案件涉及的金额较小，惩罚性关税也很少见，但随着双方贸易合作的深入开展，反倾销案件的涉案金额越来越大，由之前的百万美元发展到上千万美元，甚至是突破上亿美元大关。例如，在2006年美国对中国进口的铜版纸展开反倾销和反补贴调查案中，案件的涉案金额高达2.24亿美元；在2009年美对华产石油钢管反倾销调查案中，案件涉及金额达27亿美元、牵扯中国钢铁企业达90家之多。这是迄今为止美对华贸易制裁最大的一起案件。2009年到2013年，美对华反倾销涉案金额过亿的案件高达13起，这些高额案件的增多，表明美国在与中国的贸易往来中，贸易保护主义的色彩更加浓厚。

近年来，在美国对中国产品反倾销案件的裁决中，另一个重要特征是惩罚性关税的征收明显增多。统计表明，2009-2013年间美国对华裁定反倾销税率超过100%的共有22例，反倾销税率超过 50%的共有 30 例，涉案产品主要集中在五矿、化工和轻工领域。而且，随着对华反倾销摩擦的升温，高税率案件的频率也不断增加，税率不断提高。在这5年间，美对华裁定反倾销税率超过100%的案件数占美对华产品征收反倾销税案件总数（33件）的66.67%（如表2），甚至有些产品被征收的惩罚性关税高得离谱，达到400%，2010年美商务部公布对中国输美钻管反倾销调查初裁，其中三家强制应诉企业山西祎达特钢、宝山钢铁、江阴德玛斯特适用的平均税率为106.82%，其他企业的全国统一税率429.29%。如此高的惩罚性税率对于从事低端产业的中国企业来说是灭顶之灾，严重地损害了这些中国企业的利益，美国的这一举措无疑是在打着贸易救济的旗号高筑关税壁垒。

3.美对华报复性反倾销案件数量增多

在日益增多的美对华反倾销案件中，我们不难发现这样一个特点：美国出于报复而对华采取反倾销的案件数在日益增多。2009年11月6日，我国商务部决定即日起对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起“双反”调查；同日，美国国际贸易委员会初步裁定，对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税；2010年2月5日，我商务部初步裁定美肉鸡产品存在倾销，美国商务部2月6日立刻宣布，将对进口自中国大陆的礼品包装盒以及包装丝带，征收最高达231.4%的反倾销税，而对中国台湾相关产品征收不超过4.54%的税率。如此明显的报复性行为，使得美国在处理贸易争端时的随意性和不公正性暴露无遗。在当前中美的政治经济关系复杂多变的情况下，美对华报复性反倾销案件数在不断增多，并且，这极有可能会成为日后美对华反倾销的一个新趋势。

4.美对华反倾销新手段：反倾销受挫，反补贴递补

2006年以前，美国将反倾销作为处理中美贸易摩擦的唯一手段，2006年之后，美开始频繁对中国产品发动“双反”调查；然而，同时发起双反调查的手段并不适用于所有产品，某些产品仅仅只满足反倾销调查的条件，盲目对这些产品发动反补贴调查难免会招致国际舆论的谴责，再者，随着中国企业对WTO争端解决机制运用的更加娴熟，美国在对华反倾销的斗争中的优势已不再那么明显了，甚至时而会出现碰壁的情况。在对华反倾销受挫的情况下，美国不甘于将到手的利益拱手相让，于是一种新的手段应运而生：美国在对华反倾销的基础上，相继展开反补贴调查。例如，2004年美决定对产自中国的冷冻暖水虾展开反倾销调查，2005年，美发布肯定性终裁，应诉企业倾销幅度从27.89-82.27%不等，未应诉企业税率为112.81%。随后，我两家涉案企业将美商务部诉至美国际贸易法院，成功将反倾销税率降至5.07%和8.45%。至此，美国在这起反倾销调查中受挫，然而在对华冷冻暖水虾实施了8年反倾销措施后，也就是2013年美国商务部对产自中国的冷冻暖水虾发起反补贴调查，这是美方首次在原有反倾销措施基础上发起反补贴调查。前期的反倾销调查涉案金额达3.8亿，在反倾销基础上的反补贴调查涉案金额达1.02亿，中国的相关的出口企业在美一系列的措施实施后几乎失去了美国市场，并蒙受了巨大损失，这是美国变相维护从对华反倾销中所获利益的表现，应当引起我国政府及企业的重视。

三、美对华反倾销的实质

（一）重振本国实体经济，缓解国内矛盾

美国作为资本主义强国，其丰裕的资本要素促使着美国产业结构不断升级，当前，美国的经济结构转型已基本完成，其国内的实体经济开始大量地向国外转移，其虚拟经济发达。然而这种状况的出现使得美国国内原本依靠实体经济存活的大量劳动者失业，国内矛盾尖锐。另外尽管实体经济的收益相对虚拟经济要少，但美国仍不想将这块“蛋糕”拱手相让，美国开始考虑重振实体经济，以缓解国内矛盾。中国制造的疯狂涌入，冲击了美国的实体经济，于是，利用对华反倾销阻碍“中国制造”进入国内市场是其重振实体经济的表现之一。

（二）受美国利益集团的驱使

在美国对华反倾销日益增多的趋势中，利益集团起了明显的推波助澜的作用，在美对华产品进行反倾销调查的过程中，部分利益集团是始作俑者。他们策划甚至在一定程度上影响着这些反倾销案件的裁决。比如，在中美水产第一案中，美“南方虾业联盟”从反倾销的申请到终裁全程参与，最终迫使49%的中国未应诉的企业较长期地失去了美国市场；美国对华标准钢反倾销案中，在美国钢铁利益集团的干预下，美国对我国出口企业安徽马鞍山钢铁股份有限公司做出了不公正裁决，裁定马钢的倾销幅度为159%；由此我们不难看出，美国利益集团的驱使是美对华反倾销的一个重要原因。

四、结束语

综上所述，美国在结构相对集中的产品领域对华发起反倾销的力度加强、速度增快、惩罚性关税表征明显；其中报复性反倾销案件数增多，并且美在对华反倾销、反补贴手段的叠加运用上更加高明。这种种迹象表明，美对华反倾销其实质是受美国利益集团驱使的，以重振美国实体经济，缓解国内矛盾，阻碍中国经济崛起为目的的带有随意性和不公正性的贸易保护主义。因此，首先我国政府及行业协会应充分发挥自身职能，建立反倾销预警机制，设立专门的反倾销应诉机构，为企业提供指导和帮助。其次要维持商品出口市场的秩序，取缔恶性竞争。作为反倾销的当事人企业应积极应诉，并且应积极拓宽市场，分散投资以降低风险。

参考文献：

[1] 焦 芳，白 桦.美国对华反倾销的行业分布与中美贸易结构的相关性分析[J].金融与经济，2011（12）.

[2] 潘 悦.美对华反倾销：特征与走势[J].太平洋学报，2005（6）.

[3] 李文彪.后危机时代美国对华反倾销的新特点及中国的应对策[J].价格学刊，2012（7）.

[责任编辑：金永红]

4.美对华反倾销新手段：反倾销受挫，反补贴递补

2006年以前，美国将反倾销作为处理中美贸易摩擦的唯一手段，2006年之后，美开始频繁对中国产品发动“双反”调查；然而，同时发起双反调查的手段并不适用于所有产品，某些产品仅仅只满足反倾销调查的条件，盲目对这些产品发动反补贴调查难免会招致国际舆论的谴责，再者，随着中国企业对WTO争端解决机制运用的更加娴熟，美国在对华反倾销的斗争中的优势已不再那么明显了，甚至时而会出现碰壁的情况。在对华反倾销受挫的情况下，美国不甘于将到手的利益拱手相让，于是一种新的手段应运而生：美国在对华反倾销的基础上，相继展开反补贴调查。例如，2004年美决定对产自中国的冷冻暖水虾展开反倾销调查，2005年，美发布肯定性终裁，应诉企业倾销幅度从27.89-82.27%不等，未应诉企业税率为112.81%。随后，我两家涉案企业将美商务部诉至美国际贸易法院，成功将反倾销税率降至5.07%和8.45%。至此，美国在这起反倾销调查中受挫，然而在对华冷冻暖水虾实施了8年反倾销措施后，也就是2013年美国商务部对产自中国的冷冻暖水虾发起反补贴调查，这是美方首次在原有反倾销措施基础上发起反补贴调查。前期的反倾销调查涉案金额达3.8亿，在反倾销基础上的反补贴调查涉案金额达1.02亿，中国的相关的出口企业在美一系列的措施实施后几乎失去了美国市场，并蒙受了巨大损失，这是美国变相维护从对华反倾销中所获利益的表现，应当引起我国政府及企业的重视。

三、美对华反倾销的实质

（一）重振本国实体经济，缓解国内矛盾

美国作为资本主义强国，其丰裕的资本要素促使着美国产业结构不断升级，当前，美国的经济结构转型已基本完成，其国内的实体经济开始大量地向国外转移，其虚拟经济发达。然而这种状况的出现使得美国国内原本依靠实体经济存活的大量劳动者失业，国内矛盾尖锐。另外尽管实体经济的收益相对虚拟经济要少，但美国仍不想将这块“蛋糕”拱手相让，美国开始考虑重振实体经济，以缓解国内矛盾。中国制造的疯狂涌入，冲击了美国的实体经济，于是，利用对华反倾销阻碍“中国制造”进入国内市场是其重振实体经济的表现之一。

（二）受美国利益集团的驱使

在美国对华反倾销日益增多的趋势中，利益集团起了明显的推波助澜的作用，在美对华产品进行反倾销调查的过程中，部分利益集团是始作俑者。他们策划甚至在一定程度上影响着这些反倾销案件的裁决。比如，在中美水产第一案中，美“南方虾业联盟”从反倾销的申请到终裁全程参与，最终迫使49%的中国未应诉的企业较长期地失去了美国市场；美国对华标准钢反倾销案中，在美国钢铁利益集团的干预下，美国对我国出口企业安徽马鞍山钢铁股份有限公司做出了不公正裁决，裁定马钢的倾销幅度为159%；由此我们不难看出，美国利益集团的驱使是美对华反倾销的一个重要原因。

四、结束语

综上所述，美国在结构相对集中的产品领域对华发起反倾销的力度加强、速度增快、惩罚性关税表征明显；其中报复性反倾销案件数增多，并且美在对华反倾销、反补贴手段的叠加运用上更加高明。这种种迹象表明，美对华反倾销其实质是受美国利益集团驱使的，以重振美国实体经济，缓解国内矛盾，阻碍中国经济崛起为目的的带有随意性和不公正性的贸易保护主义。因此，首先我国政府及行业协会应充分发挥自身职能，建立反倾销预警机制，设立专门的反倾销应诉机构，为企业提供指导和帮助。其次要维持商品出口市场的秩序，取缔恶性竞争。作为反倾销的当事人企业应积极应诉，并且应积极拓宽市场，分散投资以降低风险。

参考文献：

[1] 焦 芳，白 桦.美国对华反倾销的行业分布与中美贸易结构的相关性分析[J].金融与经济，2011（12）.

[2] 潘 悦.美对华反倾销：特征与走势[J].太平洋学报，2005（6）.

[3] 李文彪.后危机时代美国对华反倾销的新特点及中国的应对策[J].价格学刊，2012（7）.

[责任编辑：金永红]

4.美对华反倾销新手段：反倾销受挫，反补贴递补

2006年以前，美国将反倾销作为处理中美贸易摩擦的唯一手段，2006年之后，美开始频繁对中国产品发动“双反”调查；然而，同时发起双反调查的手段并不适用于所有产品，某些产品仅仅只满足反倾销调查的条件，盲目对这些产品发动反补贴调查难免会招致国际舆论的谴责，再者，随着中国企业对WTO争端解决机制运用的更加娴熟，美国在对华反倾销的斗争中的优势已不再那么明显了，甚至时而会出现碰壁的情况。在对华反倾销受挫的情况下，美国不甘于将到手的利益拱手相让，于是一种新的手段应运而生：美国在对华反倾销的基础上，相继展开反补贴调查。例如，2004年美决定对产自中国的冷冻暖水虾展开反倾销调查，2005年，美发布肯定性终裁，应诉企业倾销幅度从27.89-82.27%不等，未应诉企业税率为112.81%。随后，我两家涉案企业将美商务部诉至美国际贸易法院，成功将反倾销税率降至5.07%和8.45%。至此，美国在这起反倾销调查中受挫，然而在对华冷冻暖水虾实施了8年反倾销措施后，也就是2013年美国商务部对产自中国的冷冻暖水虾发起反补贴调查，这是美方首次在原有反倾销措施基础上发起反补贴调查。前期的反倾销调查涉案金额达3.8亿，在反倾销基础上的反补贴调查涉案金额达1.02亿，中国的相关的出口企业在美一系列的措施实施后几乎失去了美国市场，并蒙受了巨大损失，这是美国变相维护从对华反倾销中所获利益的表现，应当引起我国政府及企业的重视。

三、美对华反倾销的实质

（一）重振本国实体经济，缓解国内矛盾

美国作为资本主义强国，其丰裕的资本要素促使着美国产业结构不断升级，当前，美国的经济结构转型已基本完成，其国内的实体经济开始大量地向国外转移，其虚拟经济发达。然而这种状况的出现使得美国国内原本依靠实体经济存活的大量劳动者失业，国内矛盾尖锐。另外尽管实体经济的收益相对虚拟经济要少，但美国仍不想将这块“蛋糕”拱手相让，美国开始考虑重振实体经济，以缓解国内矛盾。中国制造的疯狂涌入，冲击了美国的实体经济，于是，利用对华反倾销阻碍“中国制造”进入国内市场是其重振实体经济的表现之一。

（二）受美国利益集团的驱使

在美国对华反倾销日益增多的趋势中，利益集团起了明显的推波助澜的作用，在美对华产品进行反倾销调查的过程中，部分利益集团是始作俑者。他们策划甚至在一定程度上影响着这些反倾销案件的裁决。比如，在中美水产第一案中，美“南方虾业联盟”从反倾销的申请到终裁全程参与，最终迫使49%的中国未应诉的企业较长期地失去了美国市场；美国对华标准钢反倾销案中，在美国钢铁利益集团的干预下，美国对我国出口企业安徽马鞍山钢铁股份有限公司做出了不公正裁决，裁定马钢的倾销幅度为159%；由此我们不难看出，美国利益集团的驱使是美对华反倾销的一个重要原因。

四、结束语

综上所述，美国在结构相对集中的产品领域对华发起反倾销的力度加强、速度增快、惩罚性关税表征明显；其中报复性反倾销案件数增多，并且美在对华反倾销、反补贴手段的叠加运用上更加高明。这种种迹象表明，美对华反倾销其实质是受美国利益集团驱使的，以重振美国实体经济，缓解国内矛盾，阻碍中国经济崛起为目的的带有随意性和不公正性的贸易保护主义。因此，首先我国政府及行业协会应充分发挥自身职能，建立反倾销预警机制，设立专门的反倾销应诉机构，为企业提供指导和帮助。其次要维持商品出口市场的秩序，取缔恶性竞争。作为反倾销的当事人企业应积极应诉，并且应积极拓宽市场，分散投资以降低风险。

参考文献：

[1] 焦 芳，白 桦.美国对华反倾销的行业分布与中美贸易结构的相关性分析[J].金融与经济，2011（12）.

[2] 潘 悦.美对华反倾销：特征与走势[J].太平洋学报，2005（6）.

[3] 李文彪.后危机时代美国对华反倾销的新特点及中国的应对策[J].价格学刊，2012（7）.

[责任编辑：金永红]