陈波* 张伟彦 王永朝 陈玉寒

（1.北京兴油工程项目管理有限公司；2.中国石油天然气股份有限公司规划总院）

陈波等. 石油建设工程项目管理服务取费探讨. 石油规划设计，2014，25（3）：37～40

中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）为了大力推行“业主＋项目管理承包（PMC）+工程总承包（EPC）”工程总承包管理模式，2009年发布了《关于加强石油建设工程项目管理承包及工程总承包工作的通知》中油计[2009]384号文（以下简称中油计[2009]384号文），2010年中国石油天然气集团公司工程建设分公司在集团公司所属单位选择了5家单位试点，使工程项目管理企业、工程项目管理服务进入了一个全新的发展阶段。然而几年过去了，集团公司项目管理承包服务开展的并不顺利，工程项目管理行业出现了过度的竞争现象，竞相压价。一方面是项目管理企业提供的服务满足不了业主的需要；另一方面是项目管理企业自身没有必要的资本积累，企业发展步履维艰，个别项目管理企业被迫进行内部业务整合，甚至退出项目管理市场。出现这种局面的一个很重要的原因是项目管理没有量化可执行的取费标准，中油计[2009]384号文已不能满足项目管理服务发展的需要。结合石油建设工程的实际情况，就石油建设工程项目管理服务（以下简称项目管理服务）取费进行了初步探讨，期望对集团公司工程项目管理承包业务的发展起到推动作用。

1 项目管理服务取费现状

根据建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程项目管理试行办法》建市[2004]200号文的规定：“工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定，工程项目管理服务收费应在工程概算中列支”。但是，目前集团公司只在《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》中油计[2012]534号文中规定“项目管理承包（PMC）费根据管理方式和承包范围按照《关于加强石油建设工程项目管理承包及工程总承包工作的通知》（中油计[2009]384号）规定计算”。而中油计[2009]384号中对项目管理取费只有原则性的规定：“经批准选用国内项目管理承包商的建设项目，项目管理承包商费用不单独计列，可根据管理方式和范围，增加不大于50%的建设单位管理费”。在具体项目实施过程中，由于项目管理服务费在概算中不单独列支，与业主建设单位管理费捆绑，没有量化的控制指标，导致项目管理服务市场过分竞争，出现了项目管理服务取费明显偏低的现状，不利于石油建设工程项目管理服务的健康发展。

2 项目管理服务取费偏低的原因

2.1 项目管理服务的重要性

随着近几年集团公司对大型项目技术要求的严格及项目投资规模的不断扩大，工程项目管理正逐步由业主自行管理向委托专业项目管理机构管理过渡，由施工阶段委托监理向全过程委托项目管理服务过渡。目前，由于项目管理费用没有单独列支，与建设单位管理费捆绑，许多项目业主虽然意识到自己在项目管理方面的能力有差距，还是不愿委托项目管理，只有在确实没有相应的专业及管理人员的情况下，才寻找专业化的项目管理公司。业主委托项目管理企业后，随着委托内容的不断增加，原有的建设单位管理费势必有部分将转化为项目管理服务费，由于触动了业主的切身利益，业主不自觉地就加入了竞相压价的行列，其结果是在增加委托服务内容的同时，项目管理服务费不增加、或少。由于项目管理企业在项目管理服务过程中处于弱势地位，只能大量聘用临时员工、甚至用降低服务质量的方式维持低水平的项目管理服务。

例如：某LNG工厂工程，业主为弥补项目管理人员专业知识的不足，在项目可行性研究报告批复前，要求项目管理公司提前介入提供项目管理服务，项目管理公司从协助业主组织可行性研究报告编制开始，在项目立项、可研报审、初步设计审查、施工图验收、施工组织招标、项目实施规划、项目总体部署、项目实施过程的进度及费用控制管理等方面做了大量的工作。由于项目前期、初步设计概算等尚未批复，项目管理费用额未知，给双方项目管理合同谈判造成较大困难。

项目初步设计批复后，依据中油计[2009]384号文的要求，由于“项目管理承包商费用不单独计列，可根据管理方式和范围，增加不大于50%的建设单位管理费”的规定，项目管理费没有单列，因涉及业主切身利益，业主倾向于利用自身优势地位大幅压低项目管理费，也就是说业主在聘用项目管理公司的同时不会主动或自愿缩减原建设单位管理费用，亦不会主动增加项目管理费。项目管理公司与业主谈判过程中处于弱势地位，根据项目已派出人员的实际考勤测算，人均服务费只有 1.5万元/人·月，如此低的费用，不可能维持高水平的项目管理服务，同时，也挫伤了项目管理公司积极拓展和参与项目前期服务的积极性。

2.2 项目管理服务应量化

国外工程项目管理服务费有工程概算费率取费、人工时费率取费、成本加酬金合同等计价模式。根据建设工程项目的特点、服务内容和深度等，项目管理服务费一般约占工程总造价的 l%～5%。如，韩国为工程总价的2%～5%；日本为工程总价的 2.3%～4.5%；东南亚多数国家为工程总价的l%～3%；而欧美国家项目管理服务费较高，为工程总价的 2%～10%。目前，国内项目管理取费远低于国际主要国家的标准，甚至低于东南亚多数国家。

目前，集团公司项目管理取费是以建设单位管理费为基础确定一个大概的比例。因为，项目管理费直接涉及业主的切身利益，导致项目管理合同额很难合理地确定。工程项目管理企业提供专业化的工程项目管理服务，合理的服务费用是项目管理企业生存发展的基础，项目管理企业需要为员工提供合理的薪酬和培训，以及获得利润，同时，还要承担必要的社会责任。在当前项目管理服务市场发育的初期，项目管理企业更需要政策的扶持。因此，集团公司应该在中油计[2009]384号文的基础上，尽快出台量化的可执行的项目管理取费标准，使项目管理取费有法可依，有章可循，规范项目管理服务取费行为。

2.3 项目管理企业的人员素质及结构

项目管理服务的质量与成败取决于项目管理人员的技术水平和管理素质的高低。集团公司项目管理服务刚刚起步，由于企业效益及个人待遇等原因，目前从事工程设计及咨询的人员不愿意转入项目管理企业工作。从事项目管理的企业及人员主要由从事施工过程管理的监理公司转型而来，各企业大量聘用临时用工，因此，造成项目管理企业自身的人员结构不合理，主要以中低端人才为主，从事项目前期咨询、造价控制、设计审查、进度及风险控制等方面的人才缺乏，项目管理企业人员综合素质的参差不齐，影响了工程项目管理服务质量，进而造成项目管理服务取费的恶性竞争。

3 建设项目管理服务取费的设想

工程项目管理是高智能的咨询服务，其工作人员需要具备专业技能、工程造价、法律法规、计算机技术等多项专业知识，同时，要具备领导、沟通、协调的能力，是集技术与管理为一体的复合型人才。项目管理企业要进入良性发展，形成项目管理人才的良性循环，必须坚持以高端人才为主，坚持优质优价，以提供高水平项目管理服务为目标。合理的取费会对工程项目管理市场的发展和工程项目管理企业的培育起到积极的推动作用。目前，针对项目管理服务取费只有中油计[2009]384号文作为依据，已不能适应工程项目管理服务发展的要求，建议集团公司在建设工程投资概算中，将项目管理服务费从业主建设单位管理费中提出，并单独列支，可分为工程概算费率取费、分类人工时取费、成本加酬金等计价模式，在石油工程建设项目中试行菜单式工程项目管理服务收费标准，规范石油工程建设项目管理取费行为。

3.1 按工程概算费率取费

依据中油计[2009]384号文中关于“项目管理承包商费用不单独计列，可根据管理方式和范围，增加不大于50%的建设单位管理费”的规定，如果将全部工作均委托给项目管理企业，项目管理服务费上限可达建设单位管理费的 1.5倍，参照《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》中油计[2012]534号文中的建设单位管理费费率表及《工程勘察设计收费管理规定》计价格[2002]10号文（以下简称计价格[2002]10号文）中的设计取费基价表的计费模式，可制定出项目管理服务收费基价，详见表1。

表1中，计费额大于2000000万元的，以2000000万元计费费率计算收费基价；表1实行差额定率分档累进制计费；施工监理、设备监造、安全及环境监理等按国家取费标准单独另行取费，其他未包含的收费由双方协商议定。

项目管理服务收费=项目管理服务收费基价×（1±浮动幅度值）。

项目管理服务收费基价按表1确定，计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定项目管理服务收费基价，计费额为合同中约定的工程项目范围的工程概算（或估算）投资额。

表1 项目管理服务收费基价

浮动幅度值为正负5%。浮动幅度可根据业主委托范围进行调整。

对于技术复杂程度不同的工程项目管理服务，还可以参考计价格[2002]10号文中的石油化工工程复杂程度表，根据工程类别对不同技术复杂程度的工程给予不同的取费调整系数。

3.2 按分类人工时取费

对于只委托部分项目管理工作的，或采用费率取费不便计算的，可以按照工程项目管理分类人员收费标准取费，根据项目工期及计划投入的人工工日数，确定项目实施阶段工程项目管理费用。

以具有国家注册执业资格的一般专业工程师为基本测算对象，对专业项目管理工程师的综合人工单价进行了初步测算，详见表2。

表2 一般专业项目管理工程师综合单价分析

表2中，人员工资、奖金、现场补助、加班等人工费用按 1万元/人·月为基础计算；五险一金、福利提取、企业年金等按国家或集团公司相关标准测算，为人工成本的 64.8%；人员在现场工作的直接成本（包括食宿、交通、办公等）按人工成本的100%考虑；企业管理费按25%计取；利润按10%计算；税金按有关规定执行。

测算结果，具有国家注册职业资格的工程师，人员综合单价为47857元/人·月或1595元/人·日，取整为 1600元/人·日。其他岗位人员的综合单价以项目管理工程师为基准价格，在此基础上考虑高端人才的稀缺性、人才培养及引进成本；同类工程设计人员；EPC总承包的高级管理人员的收入水平等综合因素后，按测算比例形成工程项目管理分类人员收费标准，见表3。

表3 工程项目管理分类人员收费标准

表3中，人员综合单价包括了人员基本工资、基本奖金、社会福利保险及意外伤害险、现场补助、办公、交通、差旅、通信、企业管理费、利润、税金等全部费用；人员综合单价每年可根据社会平均物价水平调整一次；人员每月考勤满22个工作日按30天计算，不满22个工作日按实际工作天数计算，每周工作 6天，休息 1天，每 3个月集中休假 12天；人员每天工作时间为8小时，加班时间应另行协商计费。

项目管理服务收费（部分委托）=计划投入的人工工日数×人工工日综合单价。项目执行过程中，计划投入人工工日数按实际投入的人工工日数调整，据实结算。

3.3 成本加酬金

对于某些特殊的项目管理服务，也可以采用项目管理服务成本按实际发生结算，同时，给出一定比例酬金的方式签署项目管理服务合同。

项目管理服务收费=项目管理服务实际成本×（1+酬金费率）。

酬金费率由双方协商确定。

4 结语

通过对集团公司项目管理服务取费现状的研究，分析了目前工程项目管理取费偏低的原因，提出项目管理服务费应该在投资概算中单独列支。结合集团公司现有的政策及实际情况，提出了石油工程建设项目管理服务按工程概算费率取费、按分类人工时取费、按成本加酬金取费3种取费方法，期望对石油工程建设项目管理服务取费的研究提供有益的借鉴。

[1]中华人民共和国建设部.GB/T 50326—2006 建设工程项目管理规范[S].北京: 中国建筑工业出版社,2006.

[2]杨三超,赵利,宁兰.关于工程项目管理服务取费的探讨[J].工程管理学报,2010,24(1): 55-59.

[3]中华人民共和国建设部.建市[2004]200号 建设工程项目管理试行办法[Z].北京: 中华人民共和国建设部,2004.

[4]中华人民共和国建设部.建市[2003]30号 关于培育发展总承包和工程项目管理企业指导意见[Z].北京: 中华人民共和国建设部,2003.

[5]中国石油天然气集团公司.中油计[2012]534号 中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定[Z].北京: 中国石油天然气集团公司,2012.

[6]中国石油天然气集团公司.中油计[2009]384号 关于加强石油建设工程项目管理承包及工程总承包工作的通知[Z].北京: 中国石油天然气集团公司,2009.

[7]中华人民共和国国家发展计划委员会,中华人民共和国建设部.计价格[2002]10号 工程勘察设计收费管理规定[Z].北京: 中华人民共和国国家发展计划委员会,中华人民共和国建设部,2002.