西南财经大学财税学院 陈建东

财政部驻重庆专员办 赵术高

一、引言

我国目前已基本建立起覆盖全国城乡的最低生活保障制度，有效地为社会主义市场经济体制建设及社会转型发挥了“最后一道安全网”的作用。但由于低保制度构建时间较短，在制度建设与运行方面仍存在诸多问题。邱莉莉(2005)发现现行的低保运行机制很难准确地把握低保申请户实际的家庭财产数量。游清富(2010)也发现隐性就业、隐瞒财产状况等问题的存在加大了对低保对象甄别的难度。安徽省财政厅课题调研组(2011)在对我国城乡居民最低生活保障制度设计、运行、监督等方面的问题进行深入调研后，认为完善城乡最低生活保障制度需从制度管理、制度衔接、制度创新、规范资金管理等方面着手。江治强(2008)指出低保资金的政府间财政责任划分存在原则界定之下的“幕后交易”，法定化、规范化程度亟待提高，低保制度财务责任不清。傅志明(2010)强调我国低保制度因供给不足和分享不公导致资源配置效率低下。陈爱云(2010)的研究表明我国低保救济方式单一，重救济轻发展，因此冯瑛、陈建东(2010)在Sen对贫困本质分析的基础上，建议增加对贫困人口的教育、医疗健康、就业培训和居住条件等方面的投入，增强贫困人口在社会中的生存和竞争能力。管向梅(2011)还建议将“资产建设”理念嵌入低保制度，突破反贫困政策“收入维持”的逻辑局限。另外，高灵芝(2009)的研究显示我国分类救助使有些“特殊困难”低保家庭获得来自多方面的叠加福利，导致处于低保边缘贫困群体的福利低于低保群体，从而引起新的社会不公。……