肖小玲　石建月

摘要：本文首先对企业预算控制进行概述，说明研究企业预算控制的必要性，接着指出目前我国各类型企业在预算控制中常见的问题，从企业发展的各个角度分析预算控制问题存在的原因，最后对企业预算控制问题给出相应的建议，希望本文能够为我国各类型企业预算控制能力的提高提供帮助和建议。

关键词：企业预算；企业财务；应对策略

市场经济的发展使我国各企业在实际发展过程中开始重视预算控制，以避免企业资金和资源的浪费，以求企业在发展过程中的资源最大化利用，另外，现代金融的发展为我国企业盈利打开了新的局面，参与金融投资成为大多数企业处理固定资产的方式，要在金融投资中规避风险、获得利益，必须做好企业预算，避免由于投资失败导致企业资金链断裂。因此，企业预算控制成为现代企业发展中对企业资金进行管理的主要手段，如何使企业预算控制成为保证企业资金流转正常、促进企业正常有序发展的管理方法，值得我们进行思考和探索。

1.企业预算控制概述

1.1 企业预算控制的含义

预算是经由法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计算，对于企业来说，预算即是企业在未来一段时期内的经营的资本、收入、支出以及资金流向的一系列计划。预算控制则是通过一系列管理制度的制定、执行和检查，保证企业的发展符合企业预算的估计，在企业预算的范围内进行企业资金利用的过程。预算控制体现在企业的财务报表当中，为企业的发展提供基础，同时也是企业各项事务进行的根本。

1.2 企业预算控制的基本方法

企业预算控制的基本程序包括以下几个方面，第一，建立全面的预算管理制度，包括企业经营预算、投资预算、财务预算等，经营预算和投资预算以货币流向报表体现在财务预算当中；第二，根据企业预算管理制度进行预算编制，明确企业各部门之间的责权管理，制定预算控制的方法与考核的指标，实际上，预算编制是预算控制标准的拟定；第三，通过企业的财务报表，在预算控制过程中找出企业实际资金应用行为与预算管理制度之间的偏差并财务相应的纠正措施。

1.3 企业预算控制的重要意义

企业预算控制对企业的整体发展具有十分重要的意义。首先，企业预算控制对企业资金的应用进行了预测，包括对资金应用风险的规避，能够使企业在实际运营过程中避免一系列的投资风险；其次，企业预算控制的执行能够使企业在运营过程中切实掌握资源利用的状况，发现企业资源利用中的问题并采取灵活的应对手段，帮助企业实现资源最大化利用；最后，企业的预算控制需要企业各部门协调工作，需要企业员工的紧密配合，因此，合理的预算控制能够增强员工在企业工作中的积极性，有效提高企业的整体绩效。

2.企业预算控制中的常见问题

2.1 预算控制理念落后的问题

企业预算控制并不是现代企业经营管理中特有的手段，无论在何种经济体制环境下，企业的建设和发展都必须应用到预算控制。我国国有企业经历了由计划经济环境到市场经济环境的过渡，企业预算控制也发生了巨大的变化。在计划经济时期，国有企业的预算控制可以说是整个国家预算控制中的一部分，由各企业向国家财政部门上报预算，形成整个行业的预算管理制度，并由国家财政部门和工商部门共同进行企业控制和监督。进入市场经济环境之后，国有企业本该和私营企业、合营企业一样，进行自主预算管理制度的建立并执行相应的预算控制措施，但是，由于长期受国家整体预算控制措施的影响，大多数国有企业已经习惯了非自主性的预算控制，在企业自行进行预算控制方面缺乏积极性，有些企业虽然进行了一系列改革，但在预算控制方面始终处于落后的形式，更有甚者，将企业预算控制和财务计划混淆，认为预算控制实际上就是财务计划，忽视了预算控制中的“人”的作用。

2.2 预算编制陈旧的问题

国有企业在预算控制中存在的问题不仅限于企业预算控制理念落后，企业的预算编制也比较陈旧。现代企业预算编制有很多种，针对企业日常运营的实际，制定企业生产、企业人力资源配置、企业固定资产投入、企业投资等多个方面的预算编制；并采用滚动预算、弹性预算等方法进行预算编制，使企业预算编制能够在实际执行的过程中拥有较大的活动空间，方便企业管理者从各个角度观察企业的运营状况；此外，现代企业的预算编制时间界定也较为多样，很多国外先进企业和大型私营企业并不以年度为预算编制的时间，而是进行月预算、季度预算或者分项目预算，以便时刻掌握企业运营的情况。但是，我国大多数国有企业的预算编制还是固定的，即强硬划分企业预算的内容进行编制制定，然后以年为单位界定预算编制的时间，实际上，国有企业的资金动向和私营企业一样复杂，企业的经营状况随时会发生变化，无论是预算编制本身还是时间界定都显得十分刻板，使企业预算的实际作用降低。

2.3 预算执行过程监控松懈的问题

前文所述，企业预算控制并不仅仅是企业财务计划，而是包括企业各部门在一段时间对企业资金的使用状况，因此，企业预算执行单位也不仅仅是企业的财务部门或者企业各部门的管理者，企业所有员工都应该参与到企业预算执行当中来，企业办公室一支圆珠笔的使用效率实际上也是企业预算执行的环节之一。但是，纵观我国各类企业，企业预算执行的状况仍令人担忧。除了国有企业因为本身的预算控制编制不合理而导致的预算执行责任分配出现差错的问题，对于大多数私营企业来说，预算控制的执行并非企业全员参与的。即使企业能够制定合适的预算管理制度、进行科学的预算编制，但实际的执行力较低。除了企业管理层之外，很少有员工能够意识到自己的日常工作中细枝末节的行为实际上也是企业预算执行中的一部分。这说明，我国企业在预算执行过程中存在监控松懈的问题，虽然企业对预算编制进行了合理的安排，但企业管理者并没有在企业的实际运营中去监督企业全体工作人员有效地执行预算，导致企业预算控制力降低。

2.4 预算控制与企业资金实际状况之间的偏差问题

虽然企业预算控制并不是企业财务控制，但企业预算控制的结果却显示在企业财务报表上，因此，企业会计信息反映的资金实际状况与企业预算控制的关系值得我们注意。真实的会计信息是企业制定预算、编制预算和实行预算控制的基础，能够展现企业预算控制的效果，但目前的企业预算控制却存在着预算与企业资金实际状况不符的问题。为了在财务统计过程中展示余款控制的结果，企业会计人员使用多种企业会计信息生成的方式保证账面的合理性，却忽视了会计信息对企业预算的反作用。例如，过度的盈余管理则使投资者对企业可用于投资的资金产生误判，使企业管理层进行不符合企业实际的预算，而投资效益分析又没能体现出投资的实际效果，使原本有效的投资被判断为“失败的投资” ，显示为企业预算执行效果不佳。

3.企业预算控制问题的原因

3.1 市场环境因素

国有企业的预算控制问题产生的原因应该追溯到国有企业所面临的市场环境变化方面。计划经济和市场经济在经济结构、产业结构、经济发展形式上完全不同。国有企业从原本的“龙头企业” “领导企业”转化为普通企业，并且由于外企的进驻和私营企业的蓬勃发展而拥有了大量的市场竞争对手，原本的一块大蛋糕被分成若干块，国有企业整体的市场占有率下降，企业预算控制本应随之变动，但却因为固有的企业预算控制模式，使企业在复杂的市场环境中难以迅速适应新的角色，企业预算控制也随之产生问题。

3.2 企业发展因素

国有企业在市场经济环境中的发展要依靠大量的“新血液”的注入，企业人力资源结构需要调整、企业管理理念和管理模式需要改进、企业需要选择新的方法去应对客户群体，满足市场需求，进行技术革新和人才的更新换代。这一系列的企业改革使国有企业在发展过程中面临着巨大的挑战，一方面，企业需要应对市场环境，另一方面，企业内部管控需要更新。双重压力使国有企业发展较之私营企业和外企来说更加困难，在这种形势下，国有企业难以进行完善的预算编制，因此依赖固有的预算编制，进而导致整个企业预算管控出现问题。

3.3 企业决策因素

企业决策是决定企业发展的重要行为，但无论是国有企业还是私营企业，企业的决策权始终掌握在企业管理层手里。相较于外资企业，我国本土企业在管理方面更加保守，企业管理者在员工管理方面始终做不到“人本管理” ，只是将先进的管理方法套用在老旧的管理思想上，因此我国企业少见员工参与企业决策的情况。企业决策权的集中代表着企业责任的集中，这就意味着，我国企业的员工对企业的责任心相对较弱，员工个人与企业的情感联系较弱，即便是现代企业管理重视企业文化的建立和对员工进行灵活的管理，但员工对企业的需求还仅处于薪酬的满足方面，员工对企业决策不关心，并不会针对企业预算控制进行自我监督，这是导致企业预算控制执行力弱的主要因素。

3.4 企业财务管理因素

现代企业的财务管理是企业其他管理行为能够有效行使的基础，但目前我国大多数的财务管理都存在着问题，表现为财务管理理念老旧、财务管理办法刻板、会计工作制度不够严密等。企业财务管理问题直接导致了企业会计信息失真，而会计信息正是能够展示企业预算控制结果的重要成分。由于企业财务管理的失误致使会计信息不能真实地展示企业资金的状况，进而导致了企业预算控制的种种问题。

4.应对企业预算控制问题的措施

4.1 改善企业预算控制理念

要解决国有企业预算控制问题，首先要改善国有企业的预算控制理念，不同的预算控制理念所形成的预算管理制度和预算编制不同，预算控制的实际执行也有区别，科学的预算控制理念是形成良好的预算控制的基础。要改善国有企业预算控制理念，首先应该提高企业管理层对企业预算控制的重视程度，可以采用企业管理层与大型私营企业管理层、外企管理层交流沟通的方式，使国有企业管理层工作人员对预算管理形成科学的认知，通过观察科学预算控制对企业发展的帮助作用，为进行科学预算控制做足思想准备；另外，国有企业管理层还应该主动参与国际管理学习班，提升自身的管理技能，学习先进的预算控制办法，使先进的预算控制理念能够被有效地应用起来；最后，国有企业管理者要加大对预算管理工作的宣传力度，切实发挥预算管理的约束机制，使企业的预算管理战略能够落到实处，增加预算管理的执行效能。国有企业的经营管理者只有充分认识到预算管理在现代企业管理中的战略地位，才能透彻地理解预算管理在国有企业管理中的重要作用。国有企业的管理人员要提高预算管理的可操作性，发挥预算管理的战略调整作用。

4.2 制定符合企业实际的预算控制办法

国有企业虽然面临着复杂的市场，并且在自身发展中需要不断跨越重重障碍，但这并不妨碍国有企业灵活地选择适合自身发展的预算控制办法。建议国有企业对企业发展实际以及市场情况进行客观的分析，制定相应的预算控制办法，并形成科学的预算编制，以规避企业自身发展中的不利因素，解决企业预算编制落后的问题。例如，使用增量预算的方法，将企业实际业绩作为预算编制的基础，然后将企业其他的预算内容逐步添加上去；或者使用零基预算的方法，在企业每个项目结算点上将企业全部资产“清零” ，针对企业的现实情况重新分析每个部门的资金需求和企业运营成本，使预算编制与企业下个阶段的经营实际相符合。

采用固定预算的方法，整理企业固定的经营项目和业务量，寻找经营和业务发展的规律，在这个基础上进行预算，这样，企业就可以在预算执行和控制中不考虑业务量的变化，能够迅速得出企业业务开展的实际结果；采用流动预算和规定预算的方法，在企业经营的过程中针对某一经营项目进行滚动预算编制，以便时时观察企业经营情况，进行灵活的预算控制，或者使企业会计核算的时间和企业预算编制的时间重合，使企业能够制定合理的预算管理制度并实施预算控制。

4.3 加强对企业预算控制的监督

要使我国企业预算控制做到行之有效，加强对企业预算控制的监督是十分必要的。无论是国有企业还是私营企业，都必须做到以下几点。第一，企业管理层要进行高效的预算控制反馈，快速收集预算控制信息，对信息进行科学合理的解释并及时给以反馈，发现预算超支的情况应及时处理，如加强对超支部门的预算控制、规定资金使用审批权限等；第二，企业管理层应重视预算执行差异分析与评价，聘任预算控制高级分析师，通过有效的分析方法找出原因，由相关预算管理机构针对差异因素情况做出相应评价，并将预算控制分析以及预算执行效果作为部门业绩考核的依据，作为预算控制监督的主要方法；第三，企业预算控制监督并不是企业管理层的责任，应该均摊到每个员工头上，应对企业预算控制的作用进行大量的宣传，使员工意识到自身行为与企业预算控制之间的关系，鼓励员工进行自我控制，只有这样，才能实现预算执行效率的整体提升。

4.4 提高企业会计信息质量

会计信息的质量的提高是企业财务管理行为有效的表现，也是企业预算控制能够真正起到指导企业运营作用的根本，因此，提高企业会计信息质量对于解决企业预算控制问题来说是重要的。首先，企业应建立健全内部管理制度，强化风险管理意识，通过设置企业内部控制自我评估系统来提高企业投资项目各阶段所使用的会计信息质量的真实、可靠性；其次，企业应对会计工作制定完善的工作准则，并以信息技术的介入为会计工作标准化的框架，使会计信息更加高效和及时地被企业决策者所利用。另外，还应采用建立会计信息评价体系等方法来提高会计信息的利用率。这就要求企业对会计信息建立科学完善的评级标准并辅以实地调查，政府则应负责对企业的会计信息质量进行监督，如定期对上市公司的信息披露进行评级和公告，促进上市公司改进信息披露等。

结语

综上所述，企业预算控制是根据对企业经营活动的预测和企业资金使用的构想而建立起来的企业管控系统，企业预算控制是企业经营活动的基础，也决定了企业在经营活动中能够获得的利润程度。企业预算控制作为重要的企业管控方法，在实际的执行中存在着不少问题，国有企业预算控制理念和预算编制都存在问题，而预算控制的监督程度差、预算控制与企业会计信息存在偏差是大多数企业在预算控制方面面临的问题。造成企业预算控制问题的原因十分复杂，要解决企业预算控制问题，国有企业需要改进预算控制理念、进行科学的预算编制，而我国大多数企业都应该重视对预算控制执行的监督并提升会计信息的质量，使预算控制的作用真正发挥出来，为企业经营和发展提供动力。

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