萨苏

第一次世界大战之后，俄国国内一片混乱，俄远东地区一直处于无政府状态，原来由俄国支持的外蒙古独立势力也顿失靠山。中国北洋政府利用这个有利时机，调兵遣将伺机收复外蒙古。

外蒙独立的由来

外蒙在清朝时就一直是中国的领土。辛亥革命发生的时候，外蒙在沙俄的威逼利诱和卖国王公的唆使下，宣布独立。当时中国政府没有能力保卫自己的边疆，所以除了抗议之外只能坐视。到十月革命前夕中国在外蒙的主权几乎丧失殆尽，外蒙已沦为沙俄的殖民地。但是此后俄国国内的混乱局面给了中国收复失地的机会。

谋划收复外蒙

一战爆发后，北洋政府就在考虑利用俄国在远东力量的削弱收复外蒙。当时，中国宣布参加一战，徐树铮毛遂自荐，编练中国参战军，驻屯西北，但他认为外蒙的得失才关系国家核心利益，因此名义上准备投入对德作战，实际上随时准备出兵乌兰巴托。

1919年，德国战败，北洋政府将参战军和原徐树铮的西北边防军合编为西北边防军，徐树铮派出一个旅的兵力，在大青山北进行军事演习，并从西北边防军中选拔精锐积极备战，他本人在多伦建立前进指挥所。

在中国方面的军事压力之下，失去了靠山的外蒙王公贵族，被迫遣使多伦，表示愿意回归中华祖国。随后北洋政府派都护使陈毅总督到乌兰巴托与外蒙王公谈判，经过艰苦努力达成了《改善蒙古未来地位六十三条》，但是遭到外蒙“议会”的否决。……