马云霄 汪洋 雷连春

摘要：目前我国存在着土地资源严重不足的问题。滩涂作为极为重要的后备土地资源，如何对其进行合理的开发利用对于解决土地资源不足问题具有重要意义。但由于开发方式尚不成熟，我国滩涂资源的利用存在很大的问题。为了更好地研究滩涂资源利用效益问题，特取福建省霞浦县对滩涂开发的经济效益、社会效益和生态效益进行评估。通过实证研究，了解当地滩涂资源开发利用的状况。在通过調研取得各方面详细资料的前提下，结合霞浦县当地实际情况，概括出当地所面临的一系列问题，总结出当地滩涂开发的宝贵经验，并给出一些有利于当地滩涂开发的意见和建议。

关键词：霞浦县；滩涂；后备土地资源；经济效益；社会效益；生态效益；效益评估

一、研究背景与意义

福建省霞浦县位于闽北地区，全县海岸线长404公里，浅海滩涂面积达104万亩，滩涂平均宽度为619m，是大陆滩涂面积最大的县。霞浦县积极利用当地滩涂资源进行特色开发，其中滩涂养殖种植业发达，被誉为“中国海带之乡”，“中国紫菜之乡”和“中国大黄鱼之乡”。同时霞浦县积极进行滩涂围垦工程，沙头围垦工程和福宁湾围垦工程相继竣工，新增了大量城市建设用地、农业区和水产养殖用地。霞浦滩涂风光旖旎，被誉为“中国最美滩涂”，目前当地正在动工建设宁德（霞浦）国际滩涂摄影基地。整体来说，霞浦县在闽北地区的滩涂开发状况较好。

二、滩涂开发研究文献综述

笔者通过查阅相关书籍资料了解到，目前关于滩涂利用现状的研究，在研究角度上主要是从经济效益来研究的，例如，张文开（2001）从滩涂开发的经济效益方面来考察福建省滩涂开发的现状，涉及总产值、每公顷产值、垦区面积、年人均收入等；李雪铭（2001）从滩涂种植面积增长率、稻谷商品率、苇场产量、滩涂围垦每平方米造价、资金回收周期等方面来考察滩涂开发的经济效益。也有学者从生态和社会环境来研究，如戴菲（2007）从土地利用效益的角度分析了福建土地开发各个阶段的状况，土地利用效益是从经济效益、社会效益、生态效益三个方面衡量的；赵国锋（2012）也指出滩涂的研究应包括滩涂社会问题、经济问题和生态问题三个方面。但总体上看，综合考虑经济、生态和社会三方面来研究的较少。

三、滩涂开发效益分析

（一）经济效益

1.旅游收入

霞浦滩涂的盛名直到十年前才引起一批摄影爱好者的聚焦，而真正对霞浦县经济发展产生影响则是自2006年起。由于此处我们主要讨论旅游给霞浦县带来的经济效益，因此，我们从当地统计局取得了2006年至2013年霞浦县旅游人次及旅游收入的数据。（见表1）

滩涂旅游的发展带动了当地直接旅游收入的增加。由表中数据可以得出：自2006年以来霞浦县旅游人次及旅游收入都保持着稳定的增长。其中，旅游人次的年均增长率达到16.28%，旅游收入的年均增长率达到20.77%。

2.水产养殖

笔者从海洋渔业局和统计局了解到，海洋品种多，有鱼类、牡蛎、对虾、海带、紫菜等17种主要海水养殖产品产量逐年上升，养殖面积也基本呈现逐年增长态势，紫菜产量居福建省前列。以下是滩涂养殖的面积随时间的变化图。

3.围垦的面积

根据我们实地调研的资料显示，霞浦县近几年的滩涂围垦面积都较为可观，主要是一些工业园区的建设所进行的围垦工程。2009增加了近7000亩，2010年增加了近2300亩，2011年增加了2270亩左右，2012年增加3200亩，2013年增加了2000亩左右。鉴于霞浦只是一个县级地区，虽然围垦的规模不是很庞大，但是稳定的围垦开发也为霞浦县创造了诸多的效益。

4.能源利用

霞浦县滩涂也为霞浦县创造了能源的效益。霞浦县临近海洋，而滩涂又位于陆地海洋交接处，常年受到季风的影响。季风对于霞浦县而言就像一把双刃剑，霞浦县的海洋渔业夏季常常受到台风的影响造成巨大的损失，另一方面，季风也给霞浦县提供了一种清洁能源。霞浦县的风电开发也是在国家支持的大背景下的。近年来，我国对风力发电也很重视，其中福建省作为风力资源丰富的地区也在大力发展风电。已知的大京风电厂年发电总量都在一亿千瓦左右 ，2011年建成投产至2014年9月已累计发电2.2亿千瓦其中2012年9978万千瓦 ，2013年9136万千瓦。

（二）社会效益

在实地调查过程中，通过询问消费者对于滩涂文化保护的支付意愿来得出其效益价值。结合我们问卷的具体内容以及问卷调查结果可以了解到以下几点：

（1）为滩涂的支付意愿和性别没有直接相关的联系。

（2）支付意愿较强的年龄段主要集中在25以下40以上。

（3）文化程度越高支付意愿越高。

（4）职业方面教师学生渔民个体教支付意愿较高。

（5）收入高者支付意愿也高。

（6）超过80%的调查者不了解网箱养殖。

（7）超过50%的人认为滩涂文化的宣传开发与其无关。

从上述的调查可以看到滩涂在文化价值方面的构成主要是由受访者的文化水平，职业，收入决定的。结合6.7两点，大部分人对滩涂的了解不足以及对滩涂的重视程度不足。据此可以分析存在的问题，大部分人在了解不足的情况下仍然具有支付愿意，说明这只是他们和他们的文化教育水平以及职业和收入有关，较高的文化水平有较高的认识觉悟，对滩涂的文化价值还是有一定的感知的。为此笔者认为政府的相关工作要跟进，在挖掘滩涂各方面的经济效益的同时，作为一个依靠海洋的县，要为滩涂树立一个文化标志。

（三）生态效益

滩涂作为湿地的一种，同样为霞浦县的生态环境作出了巨大的贡献。为了将这种贡献“量化”，使其体现地更为直观，我们采取了谢高地等人的中国陆地生态系统单位面积生态服务价值表，将生态系统的生态服务功能价值化。从《中国生态系统单位面积生态服务价值表》中我们可以得到，滩涂气候调节的服务价值为6085.31元/公顷，水文调节的价值为6035.9元/公顷，维持生物多样性的价值为1657.18元/公顷。

围垦后，滩涂原有的自然生态系统形成新的人工生态布局，原有的滩涂生态环境将在很大程度上改变，其生态调节功能也将不存在。但水产养殖的部分水产品仍然可以作为水鸟的食物来源，因此，水产养殖所用的滩涂除了不具有水文调节的生态功能之外，仍然可以起到气候调节、维持生物多样性的作用。

因此，通过计算我们可以得知，霞浦县滩涂气候调节所产生的效益为 元，水文调节所产生的效益为 元，维持生物多样性的价值为 元。

四、霞浦县滩涂开发中存在的问题及对策建议

滩涂开发缺乏宏观协调，相关部门对滩涂开发重视程度不足。霞浦县滩涂开发并没有设置专门的行政机构进行统一的指挥和协调，而是由各个部门，包括旅游局、海洋渔业局等机构分块处理。

整体开发层次有待提高。霞浦滩涂开发虽然取得了较大进展，但多属于处于的低层次开发。在现阶段的滩涂开发仍以旅游业和养殖业为主要方式，滩涂区的生物、港口、旅游、矿产等资源的开发利用潜力很大，目前开发处于起步阶段，有待向纵深发展。

基础设施建设落后，产业核心竞争力尚未形成。目前，霞浦县基础设施建设仍然比较落后，制约着旅游业和养殖业的发展；渔港建设落后，远洋捕捞能力不足，制约着渔区经济的振兴。海洋产业发展缓慢，海洋主导产业大多集中于产业链的低端，海洋产业的核心竞争力尚未形成。

重视科学技术在滩涂开发中的重要作用。科学技术是第一生产力，在滩涂开发过程中，应该更多地强调科学技术的作用。完善配套服务体系，加强科技指导，提高开发过程的科技含量。

政府部门提高对滩涂开发的重视程度。滩涂开发是重要的工程，事关霞浦全县的全面发展，也是一项复杂的工程，需要统一的指挥与协调，没有政府的介入是难以实现的。同时，政府介入的过程中也需要注意划分职能范围，明确各方责任，必要时可以设立专职的滩涂开发指挥处。

参考文献：

[1]《江苏沿海滩涂地区农户经济行为研究》，《中国人口﹒资源与环境》，2006年第16卷第3期

[2]《宁德市沿海滩涂资源开发与利用》，中国农学通报，第23卷第2期

[3]《福建沿海滩涂围垦的问题及对策研究》，林业勘察设计（福建），2006年第1期

[4]朱坚真：《海洋资源经济学》，北京：北京经济科学出版社，2010

[5]王建：《江苏省海岸滩涂及其利用潜力》，北京：海洋出版社，2012

[6]《霞浦发展海洋经济存在的问题与对策》，国家统计局霞浦调查队，2011 年

[7]易恒：《东江湖湿地效益评价研究》，2007

[8]《我县重点项目战役提速增量》，福建省霞浦官网

[9]《县领导会见德国莱法州友好代表团》，福建省霞浦官网

[10]黄光亮，郑德雄：《霞浦灘涂摄影旅游悄然兴起》， 2013

[11]Paul A. Keddy，Wetland Ecology，Cambridge University Press，2010

[12]陆永军等：《曹妃甸滩涂开发利用与环境效应》，北京：科学出版社，2013

张文开，《资源科学》，2001，23卷第3期