魏垂沛

摘要：近年来，工程建设项目招标投标采购方式在发挥积极作用的同时，也暴露出了一些问题和弊端。本文列出了目前我国工程建设项目招投标领域存在的问题，并在适当分析的基础上提出了解决方案。在评标办法的优化选择、诚信体系的培养和电子化招投标建设等方面提出了自己的观点，进行较为深入的探讨和研究，提出来相应的理论和方法。

关键词：工程建设项目；招投标；评标方法；电子化招投标

1.引言

招投标作为一种竞争性的采购方式，是西方国家和国际金融组织普遍采用的一种工程发包方法。从1984年开始，我国在工程建设领域大力推行招投标制度，尤其是2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》以来，工程建设领域的招标投标活动，对于保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，发挥了十分积极的作用，也为保证建设工程质量，提高投资效益发挥了十分重要的作用。

由于我国实行招标投标采购方式时间较短，规章制度不完善，管理不统一，使得我国工程建设招投标在实施过程中出现了很多问题。同时，由于招标投标保密的要求，造成招标隐蔽性较强，很难理清内在的原因和关系，对违规违法行为难以界定和采取惩治措施，导致部分人对工程建设项目招投标采购方式是否适合我国国情产生怀疑和疑惑。找出并厘清这些问题，采取适当的方法和措施解决这些问题，成为工程建设项目采购工作势在必行的工作。

2.工程建设项目招投标问题分析

工程建设项目招标投标问题四个主体方面均有不同体现，这四个主体分别是招标人、招标代理机构、投标人、监督机构。

2.1招标人方面存在问题主要有：对于必须招标项目“化整为零”规避招标；未招先干，虚假招标；与投标人串通等。

2.2投标人方面存在问题主要有：低价抢标，低价签订合同后采用偷工减料的不当手段攫取利益，或利用各種原因强迫建设方追加造价，或中途放弃工程；串通投标，高价围标；资质挂靠，以次充好。

2.3招标代理机构方面，自我国引入招投标采购方式以来，招标代理机构在招投标工作中取得的进步和发挥的作用是相当大的。招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了招标人、投标人和监督机构的信任，对工程采购的顺利实施和减少腐败，产生了巨大的作用。但客观上存在不能独立自主的执行法律法规，部分招标代理机构迫于压力，不能保持中立地位，屈从于招标人意图，有违招标投标“公开、公平、公正”的原则。

2.4评标专家方面主要有：利用自己在评标中的自由裁量权，偏袒部分投标人或照顾招标人，不能客观公正打分，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。

2.5监督机构监管不力。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入，而且偏重于事后监督、违法违纪行为的监督，却缺乏事前监督、对重大决策、重大行动的监督。所以，尽管目前采用了多种监督手段，但收效不大。

3. 工程建设项目招投标问题解决方案

3.1慎用经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其标的物技术、性能没有特殊要求的招标项目。当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，一般可以选用经评审的最低投标价法。

优缺点：经评审的最低投标价法具有操作简单、节约时间、采购成本相对较低的特点。优点主要包括可以让招标人获得较低的价格，能够最大限度地降低招标项目投资成本，提高投资效益；能有效防止招标投标领域滋生腐败及人为因素对中标结果的影响，有助于招标投标市场的健康发展；有利于促进投标企业人加强管理，增强实力，积极采纳、吸收先进的技术，有效地降低成本；有利于建立优胜劣汰的竞争机制；有利于与国际惯例接轨，使企业真正融入世界经济大市场中；评标方法操作简便等。同时最低价评标法也是是双刃剑。其缺点是容易造成以次充好，恶性竞争。主要包括低价中标，高价索赔；低价低质；价格太低可能给工程后期质量、安全、施工进度管理带来种种困难。

虽然经评审的最低投标价法更为科学合理，更能体现招标这种方式的本质特点，且该法是国际工程项目施工招投标中通常采用的评标办法，但它的实施需要更为完善的市场环境和规范的操作程序做基础。目前，我国的市场经济还不成熟，一些招标投标当事人自律行为差，自律能力弱，责任意识比较淡薄，此外，市场信用体系也尚未健全，实施低价中标必然会带来不少不尽如人意的问题。而且，评标专家在评审投标人报价过程中，很难判断投标人报价是否低于其个别成本。

所以经评审的最低投标价法虽好，但在实际工作中要慎用。只有当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽准确，且投标人具有较强的技术经济实力时，可采用经评审的最低投标价法。

3.2优化综合评估法

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。

优缺点：综合评估法的优点是能够综合考虑采购要求的各种因素，相对周到全面。综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、综合实力、安全文明施工、施工组织设计等方面因素，能较全面的反映工程招标文件要求；招标人可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值权重，有利于选出中意的中标候选人。缺点是比较费时、费力，加大了采购成本。主要缺点有：评分因素、标准的设置或量化难以做到科学合理；评标时间短，而评标内容复杂，评标专家对投标文件中的资料很难全面仔细的了解、核实；招标人和评标专家的主观性较大，可操作性差，易出现暗箱操作和不公正的评标，极端情况时会出现某些人甚至是某个人的想法左右评标的整个过程；难以杜绝外部干扰，容易滋生腐败等。

鉴于目前招标投标市场的现状和综合评估法较广的实用性，该评标办法在我国工程建设项目招标中应用广泛。但为了有效消除和弱化综合评估法的弊端和短板，更好的发挥其优势，需对该方法进行优化和改进。

3.2.1适度控制评标专家自由裁量权。对通用技术项目，可以加大客观分比重，以减少专家主观因素；技术部分评分标准宜细化，避免评标专家打分的随意性；与招标工程相关的技术特点、难点应当列入评标内容，体现项目的技术特性；所评审的内容要有针对性，有具体化的要求，增加主观评审项的可操作性；施工组织设计可以采用技术暗标的评审方式。

3.2.2合理选择报价评分计算方法

报价得分是综合评估法综合分值的重要内容。在实际操作中，对报价分的计算方法虽各不相同，但总的思路都是将有效投标报价与评标基准价相比较，根据两者差额的增减变动情况，确定投标报价得分。為引导投标人在报价上合理让利，有效防止低价抢标，推荐使用合理低价得分最高的报价评分计算方法。

具体做法是：比评标基准价低一定比例的投标报价得满分，比其高的得分扣减快，比其低的得分扣减慢。如：以报价与评标基准价偏差β在-1%≦β≦0内为满分60分（假设规定报价分值占总分值的权值为60%），对高于评标基准价的报价，偏差每高于1%扣4分，即偏差在0<β≦+1%得56分；对低于评标基准价的报价，偏差每低于1%扣2分。但按此思路进行报价分计算，其最终结果是越接近评标基准价以下某个比例的报价得分越高（该比例在制定招标文件时设定），中标的可能性也最大。

这种报价评分办法可以有效控制高价中标的几率，同时可以有效降低低价抢标中标的可能性。从而引导投标人在综合考虑自身企业合理利润的情况下，在满足技术要求、工期要求和质量要求的情况下，适当让利，以提高中标几率。同时，可以促进投标人优化施工管理，节约费用。

3.2.3采用改进的综合评估法：

（1）商务和技术通过制的综合评估法

对于通用技术、性能标准的工程建设项目招标，可以借鉴经评审的最低评标价法，在评标的初审环节中，除进行形式评审、资格评审和响应性评审外，增加对施工组织设计和项目管理机构评审，有一项不符合评审标准的，投标被否决。

详细评审阶段，仅进行投标报价得分的评审，按报价得分进行排序。合理选择报价评分计算方法是该评标办法的关键。如果建立了有效地信用评价体系，信用评价的得分也可计入总得分。

这种方法可以有效防止评标专家的不公正打分现象，有效防止腐败，为投标人提供公平竞争的环境。

（2）双信封评标方法

双信封评标法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。

评标委员会首先对第一次开标的除经济标之外的商务和技术部分进行初审、详细评审和打分。根据评分结果，仅对排名靠前的部分投标人的经济标进行评审，并按照招标文件规定的评标办法推荐中标候选人。

采用本办法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。

（3）谈判方式的综合评估法

目前，在我国，很多招标人为规避风险，对没有达到国家规定标准和规模的工程建设项目采购也采用招标的方式，虽然在程序上合法，但实际操作过程中，由于标的额较小，投标人重视程度不够，造成招标失败的现象较多，浪费社会资源，耽误项目工期，给招投标双方均造成不小的损失。对于没有达到招标投标法规定规模和限额的工程建设项目的采购，不受强制招标的限制，可以采用招标之外的采购方式。谈判方式的综合评估法是一种有效地选择。

具体做法是：这种方法在程序上采用与招标一致的流程，但把评标方法和评标过程改为谈判。流程是初审—商务谈判—详细评审—出具谈判报告。首先进行初审，包括形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审，对于通过初审的投标人进行商务谈判，以确定投标人的最终投标报价和商务条款，然后按招标文件制定的评分办法对技术、商务和报价进行综合打分，最后对投标人按综合得分高低进行排序推荐中标候选人。

谈判方式的综合评估法：可以简化程序，增加小项目采购的成功率，同时，招标人可以获得相对合理的低价。

3.3优化招标投标环境

3.3.1建立全国信用招投标市场，树立行业约束机制

目前，我国工程建设项目招标管理部门职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况普遍，严重地妨碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。信用是市场经济的基石，没有信用，市场经济就不可能健康发展。构建诚实守信的招投标市场，实现行业自我约束，是招投标相关主体良性循环的必要条件。在信用市场下，招标人和投标人才能有效维护自己合法权益，真正体现诚实信用的价值和失信违约的代价，为经评审的最低投标价中标法的实行夯实基础，为稳定、有序、诚信的市场秩序的建立创造条件。

3.3.2建立和完善工程担保制度

工程担保制度要求发包人必须提供付款保函，投标人必须提供投标保函、履约保函。工程担保是一种以市场经济手段帮助市场主体回避和转移风险的市场行为，它既是对市场主体各方的正当利益进行保护的方法，也是确保工程建设各方切实履行合同的重要手段。

引入工程担保机制，增加合同履行的责任主体，根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保，用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，使工程建设各方主体行为更加规范透明，促进建筑市场优胜劣汰。以资金制约手段控制投标人盲目低价抢标的冲动、控制招标人盲目投资的行为，实现建设主体相互制约的环境，为经评审的最低投标价法的实施提供保障。

3.4立足未来，大力建设和推广全国一体化的电子化招标

目前，由国内部分招标代理机构、招标人和一些地方招投标负责部门开展的电子招标投标系统在开发、运营中存在很多问题，比如：各自为政、封闭孤立、标准不一、互不对接、重复登记、输录、设置技术壁垒、“绑架”式收费等不合理现象。

自2013年5月1日起颁布实施的《电子招标投标办法》为我国招标投标电子化进行了顶层设计。构建了定位清晰、功能互补的电子招标投标系统架构，明确了电子招标投标系统互联互通的技术要求，建立了电子招标投标信息的公开共享机制，加强了电子招标投标的安全保障，创新了信息化条件下招投标监管的方式方法。

电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

电子招标投标可以消除时空屏障，在全国范围内构建统一招投标市场；实现信息共享，营造阳光招投标环境；积累基础信息，形成招标投标相关主体的大数据，促进招标投标相关主体的诚信自律意识。与传统方式相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。对于推进电子招标投标，对于促进招标投标市场持续健康发展具有重大作用。

4.结束语

招标投标制度是工程建设项目采购的有效方式，但在使用过程中需对其出现的弊端和隐患进行充分认识，并制定周密恰当的解决方案。只有这样，招投标制度才能扬长避短，在工程建设项目采购中发挥更重要的作用，同时促进我国建筑市场的良性循环和健康发展。

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