何英 王瑞环

【摘要】为了有效的控制水利工程建设项目的进度，质量，与成本，应该以水利工程建设造价为依托，做好工程建设的监理工作， 做好工程建设的全过程实施工作，在作业中采用科学的工程造价调整以及预测方法，对水利工程造价进行统一管理，使其能够创造最优社会效益价值。

【关键词】水利工程；工程造价；全过程控制；

1、以设计阶段为重点的全过程造价控制

模拟建立水利工程施工的同时要实现节省成本减少投资，关键在于水利工程质量的好坏。水利工程设计的优劣决定着水利工程的经济效益是否有成效。业主委托造价咨询单位并得到建筑产品的全部服务，进而参与整个水利建设的投资研究及工程结束时总决算的全局造价管理调控。在水利工程造价管理中，施工阶段不同，造价管理层次也不同，所以相关人员的工作侧重点也有所不同，工程技术设计阶段最为重要，要与业主共同协商进行并选出最佳设计方案，同时对水利工程产品的功能及成本分析研究，运用价值水利工程原理进行彻底探讨，进而提升水利工程建设总价值，缩减项目周期成本。

2、建设工程招投标阶段造价的控制

建设工程招标是由市场定位的价格机制決定的，其本质是市场竞争行为， 通过招标使社会平均劳动力消耗水平降低，合理调控水利工程价格，实现最佳资源配置，有利于施工方和业主间的双向选择更加人性化、自主化。在水利工程建设中可以实施招标制的有工程设计、建设施工、工程监理及材料采购方等，逐步完善我国招标法律规范，提升招标工作质量。

3、施工阶段工程成本控制

水利工程成本管理具体过程中最重要的阶段之一就是施工阶段的工程成本管理，尤其是对于施工单位来说，施工阶段的工程成本的高低直接关系到该企业该项目获得的经济收益的大小。

（1）优化项目资源配置，合理分割水利工程成本。项目资源的配置与工程成本控制的具体措施及执行程度息息相关，目前，大多数由国家直接控股的大型施工企业的水利工程的成本主要由分包成本和施工队成本构成，其中，施工队成本几乎不能为企业创造经济收益，因此企业的主要经济收益取决于如何控制分包成本上。分包成本与施工队成本如何分配、项目成本如何规划等问题则成为企业成本控制的关键所在。

水利工程分包与劳务分包存在本质上的差别：水利工程分包是将水利工程分成许多部分，再将不同部分的工程分别承包给相应的分包商，总包商只需要对总体的水利工程的质量、进度负责；劳务分包商则是要对其自身投入的人力、技术、器械等负责，整体水里工程日常的、具体的质量、进度及技术方面等问题则全部交由总包商负责。两种类型的分包方案遵循了“水利工程所采用的施工材料、应用技术及管理方案是决定水利工程质量、进度、成本的根本”这一原则，且合乎相关法律、法规，应是可操作行为。而如何选择劳务分包商、如何控制分包成本等问题就是本环节的主要内容。

（2）严格控制施工队成本，建立内部成本管理制度。所谓施工队成本，就是指由企业内部员工组成的自有施工队完成施工项目所需成本。就我国现状来讲，国家控股的大型施工单位的自有施工队的使用成本较高， 工作率却很低，因此我国的施工队成本高居不下，没有得到很好的控制。 为了解决这一问题， 各企业采用责任成本分割核算方法。责任成本核算方法，就是通过细化项目成本，将项目细化到每个工序，通过计算完成某道工序所需的工料机械费用即责任单价，企业用责任单价来衡量施工队的成本控制情况及施工队员应有的收入。这种方法将所有工序工料机械成本捆绑计算，节约了材料成本及机械费用，如出现超支状况则通过减少队员收入补偿，反之，队员收入会有所提高。此法不仅能够有效的节约成本，更有效的提高了队员的工作积极性和工作效率。

（3）制定详尽成本计划，实现动态成本控制。在完成分包成本和责任成本后就可以初步确定两部分的成本造价，此后，企业需要制定详尽的总成本计划。总成本计划中不仅要包括分包成本和责任成本，还应该包括具体项目需要的现场施工费用、管理费用甚至是应缴税款等各项费用。

总体来说，总成本计划可以分为以下两大部分：

1）不可控项目成本：管理费用、应缴税款等一类项目执行者无法预料到的客观部分；

2）可控项目成本：不可控项目成本除外的全部成本，如分包成本、责任成本、现场施工费用等等。

其中，可控项目成本是总成本计划中的重中之重，可控成本是根据预测的项目施工时间、施工设计、施工条件等基本信息制定而成的，随着项目的进行，必然会发生一些突发的因素，如施工方案的变更、总工程量的增减、建材等原料价格的变化等等。此时，成本计划只有及时的、根据不同具体因素进行相应的调整， 将突发因素对项目的影响降到最低，才能保证其对整个工程项目的指导作用。

4、竣工结算阶段的成本控制

施工阶段的成本控制是为顺利竣工而做铺垫的。施工期水利工程成本控制处在过程控制的范围之内，其中各个部分的水利工程计量、变更、签证、索赔等核定是要在施工完成后重新归纳总结的。能否较好的归纳整理施工过程中的各种经费时刻影响着水利工程竣工结算的质量。水利工程竣工结算是水利工程成本是否合理的重要判断依据，该部分施工单位和客户都十分重视。竣工结算由受业主委托的中介机构进行审查。首先审核竣工结算是否按照规范顶和规则进行编制、是否严格履行施工合同及招投标文件、是否反映了真实的施工承包等等。根据近几年的经验，经审查的水利工程项目结算普遍与编制的结算价款相差 10%～30%不等。因此，竣工结算在项目节约资金中发挥了重要作用。水利工程建设，应该做好竣工结算工作，竣工结算时，首先做好相关建设资料的整理工作，根据合同以及签证内容，做好工程结算，如果工程在建设过程中，由于乙方单方面的原因，造成工程拖延等情况，在该阶段可收集好证据，要求对方进行相应的索赔。

5、加强工程成本审核制度

在最终工程成本审核时，因为每个工程项目的工程量、建设规模、难易程度等方面存在很大的差异，不同实力的施工单位所拟定的工程成本造价计划也不尽相同，为了取得更好的效果，审核应该根据具体的工程项目进行具体分析，根据其不同的特点，将多种审核方法灵活的结合到一起，力图实现最完美的效果。一般来说，为了保证工程成本造价审核能够顺利通过，并实现合理控制项目成本的目的，是要将全面审查和对比审查者两种方法相结合运用的。

水利工程成本审核是以工程施工图纸为基础，并结合现行的合同、成本计算等相关规定和文件，全面审查工程书目、定量单价及其他费用。全面审查法适用于经验少、工龄短的工程预算人员，他们能够更好的根据施工图纸发现预算中的问题和漏洞并提出自己的看法和建议。同时，全面审查方法能够有效的提高投资小的水利工程成本预算审查的效率及质量。虽然全面审查法存在工作时间长、任务中、劳动负担大等缺点，但这些都可以通过人为控制将影响降低到最小。

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