周燕

国务院日前决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本養老保险制度，这项改革被简称为“城乡养老并轨”，其意义不难解读。

多年来，我国一直沿用城乡有别的户籍制度，城乡人口享受公共资源和社会保障等存在较大差别。城乡福利的差别被认为是我国最现实和最明显的社会不公。而“城乡养老并轨”让人看到了国家力图冲破户籍藩篱、破解社会不公的意志与决心。但两者并轨仍无法彻底消除较大的城乡养老金差距。相较而言，缩小城乡居民、城镇职工、行政事业单位等不同群体间养老金的差距更受关注，需要正视与谋求更大的突破。

新农保和城居保基本一致

江苏南通市通州区五甲镇兴隆灶村的吴学汉今年62岁，原本参加的是新型农村社会养老保险，2011年南通城乡居民养老保险并轨后自然转成了城乡居民养老保险。60周岁时吴学汉个人总共缴费本息合计29889元。现在吴学汉每月可领养老金297元。若还按新农保的发放方式计算，他每月领取的养老金为215元，城乡居民养老保险并轨让吴学汉每月可以多领82元。吴学汉高兴地说：“我们享受到了城里人的养老金待遇。”

如今，不仅是南通的农村老人，全国的农村老人都将享受城里人的养老金待遇。日前召开的国务院常务会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。……