[摘要]政策执行是落实公共政策的关键环节，利益集团在政策执行中扮演着重要角色，其对于政策执行的消极影响不容忽视。比如，“寻租”行为、“俘获”行为、“妥协”行为，导致政策执行出现诸多障碍。这就需要政府采取有效手段防范利益集团的消极影响，真正实现政策执行的民主化、科学化。

[关键词]利益集团；政策执行；消极影响；防范策略

一、利益集团与政策执行的内在联系

利益集团是随着社会转型、阶层分化、利益聚合等过程而出现的利益群体性组织或集团。阿尔蒙德把利益集团界定为“因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。[1]戴维·杜鲁门认为利益集团是“具有共同态度的群体”[2]。陈振明则指出“利益集团是在利益多元化的社会中，具有相似观点或利益要求的人们组成的，并企图参与政治过程，影响公共政策实现或维护其利益的社会团体。”[3]可见，利益集团具有组织性、共利性、竞争性等特征，总是千方百计对政府的各项决定和执行施加影响，企图实现组织利益最大化。

公共政策是对社会公共资源进行权威性分配的过程，政策执行是分配方案的具体落实，是公共政策制定后能否实现的关键所在。在政策执行中，每个利益集团或者个体都希望占有做多资源、获取最大利益，都会不自觉的通过各种手段和途径使政策向有利于自己的方向倾斜，在利益一定的情况下，众多利益主体的诉求将很难得到满足，具体利益分配不均等的情况难以避免，这很可能导致利益集团之间的冲突和矛盾，这些冲突和矛盾如果不能及时得到化解，政策执行将会面临巨大阻力，造成政策失误甚至政府失灵。……