黄红

【摘要】中国的乡镇化和现代化的重点和难点在农村，合理的乡镇建设规划设计与有效的管理手段对于乡镇的良好发展有着不可忽视的作用。没有农村地区的现代化，就很难真正实现全国的现代化。实现中国乡镇化和现代化的一个切入点应当是促进乡镇的健康发展。

【关键词】乡镇建设；规划管理；控规编制；编制模式；完善

一、乡镇建设管理发展存在的主要问题

1、镇城镇功能不全，难以发挥聚集和示范效应

乡镇总体上都存在基础设施薄弱的问题。很多乡镇没有像样的垃圾处理站，更没有污水处理厂，仍然是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，居民生活环境堪忧。乡镇建设规划的盲目性是造成乡镇建设问

题的主要原因之一。现有乡镇规划各自为阵，规划中缺乏区域共同发展和优化空间布局的现代理念。这样的规划无法合理配置区域内的自然资源，容易给环境造成不必要的破坏，同时也加大乡镇建设

的难度和成本。

2、乡镇产业支撑不够，难以形成产业链

乡镇间缺乏分工协作，结构趋同现象严重，功能定位趋同，产业结构也趋同，同一行业几厂并存，造成过度竞争，削弱了乡镇发展潜力。产业关联和互补性差，难以形成产业链。乡镇与周围地区经济发展缺乏内在联系，发展的后劲不足。

3、乡镇建设资金财政补偿不足，难以持续发展

乡镇实行的是财政包干制。许多具有相当规模的乡镇级财政不能成为独立的一级财政，财政预决算由上级政府做出，乡镇每年上缴的利税基数由上级政府规定，上缴基数普遍过大，上级政府返还给乡镇的税收资金十分有限。……