朱灿鑫

中共十八大后，新型城镇化再度被提升为国家战略，地方政府决策部门纷纷把新型城镇化建设作为探索新一轮改革发展、推动经济转型的重要抓手。但令人忧心的是，部分地方政府在推进新型城镇化进程中，仍然没有摆脱传统城镇化发展的路径依赖，习惯于靠“有形之手”强势推进，急于求成，大拆大建、盲目扩张工业园区、“造城运动”等现象频频出现。通过在不同地区的调研后发现，现在不止鄂尔多斯、温州，很多地方都出现了“鬼城”的现象。由此可见，现阶段我国城镇化发展的最大问题不在于发展速度的快慢，而在于城镇化发展的质量较低。总结30多年来我国城镇化发展实践，城镇化面临的诸多问题，其主要根源就在于政府与市场之间的关系没有厘清。

本文试图从以人为本的新型城镇化出发，抓住当前城镇化快速发展中累积的突出矛盾和问题，对政府全面主导的城镇化模式的弊端进行剖析，提出正确处理好新型城镇化发展中政府和市场关系的建议，为政府部门提供有价值的决策参考。

一、传统城镇化发展模式的弊端

改革开放以来，我国城镇化发展在政府全面主导下经历了一个起点低、速度快的历程，城市化速度之快超过了世界上任何国家。国家统计局资料显示，我国城镇化率从1978年的17.9%增加到2013年的53.7%，与世界平均水平大体相当。对此，联合国副秘书长、联合国开发计划署署长海伦·克拉克曾这样评价：”中国正在以人类发展史上前所未有的速度、深度和广度实现城镇化。……