董小丰　孙旭东　亢志伟

摘要：随着我国城市建设的飞速发展，老城区开发和改造受到了前所未有的關注，要想引导老城区进行合理的开发和建设就必须从指导城市建设的控规开始入手。本文在创新的控制性详细规划编制中，从指导思想和规划理念上保证规划编制准确的方向：（1）控规的实效性和可操作性，如何使老城控规能在保证符合上层规划的原则下，能有效的指导城市建设；（2）提出用全局性的眼光来分析现状，编制老城的控规，对整个老城范围建立控规的标准分区和编制单元；（3）确定各项控制指标，并对用地性质兼容与土地开发强度进行弹性控制。

《城乡规划法》及《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》明确提出控制性详细规划是规划许可的直接依据，是国有土地使用权划拨、出让的前置条件。目前城市开发方式已由零星建设、"见缝插针"的形式逐步转变为成片综合开发的形式，房地产业迅速发展，土地有偿使用，带来了良好的经济效益，城市建设按规划有序地进行。但是，有的开发商片面地追求经济效益和高利润，导致了容积率、建筑密度等方面的失控，造成城市环境质量下降，损害了社会整体利益。因此，必须通过制定科学的控规来有效地引导和控制城市开发管理，合理、高效地管理和利用城市土地。

阜新是一座"因煤而兴、因煤而立"的城市，2001年被国务院确定为全国第一个经济转型试点市，目前正在努力创建经济转型示范市。……