徐秀红

【中图分类号】C924.2 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949(2014)07-0488-02

嘉善县西塘镇在1998年被列为全国首批小城镇改革试点乡镇。目前，西塘镇常住人口57726人，外来流动人口13270人，随着流动人口与日俱增给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。

1流动人口计划生育管理工作的基本情况

1.1育龄妇女流入的比例大。目前西塘镇18-49周岁的流动人口育龄妇女7799人，占常住人口育龄妇女的54.07%；流动人口有以下特点：一是职业不稳定，特别是男性流动人口。二是文化程度不高，生育年龄偏低，都处于生育旺盛期，计划外怀孕时有发生，居住隐蔽，行踪不定，更名换姓，以假乱真，盲目生育。三是难以及时掌握流动人口避孕节育情况，流动人口居住不固定，出租农户登记不规范，造成难以及时掌握流动人口的避孕节育情况。

1.2流入人口的多样化。我镇流入人口已呈现多样化趋势，城乡交错，居住情况复杂。其中，65%因招工进入我镇，25%因买房迁入，10%因小城镇户籍改革转为非农户迁入，形式多种多样。

1.3流动人口婚育证明的查证、验证难。由于流动人口婚育证明等证件不在流入地注册，给查证、验证工作带来较大难度。近年来，各村、社区组织查验流动人口时，70%以上的流动人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出，且有愈演愈烈之势，影响较坏。如不尽快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于计划生育政策的全面落实。

1.4管理措施跟不上形势发展的需要。……