任中平

〔摘要〕近五年来，成都市在统筹城乡发展进程中构建新型村级治理机制的实践探索，充分调动了广大农民的积极性和创造性，找到了一种适合当前农村形势下村民自治的实现形式，丰富和完善了村民自治制度；也有力地推动了统筹城乡发展和城乡一体化进程，取得了显著的实际成效。这对于当前在城镇化背景下进一步完善和创新村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式，具有重要的意义和价值。

〔关键词〕成都市；村级治理；城镇化；村民自治；城乡统筹

〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0071-07

自上世纪90年代以来，随着城镇化浪潮的蓬勃兴起，广大乡村社会开始了一个极其深刻的社会变迁过程。首先是农村人口大量外流，尤其是青壮年劳动力大量外流，许多农村的“空心化”现象日益加剧，并带来了大量土地撂荒，农村义务教育难以为继，留守老人和留守儿童问题日渐突出，传统乡村文化走向消亡等一系列社会问题。而伴随这一过程的另一个突出问题是，农村的政治生活也开始陷入困境，已在广大农村普遍推行了20多年的村民自治也正面临着一系列严峻挑战。针对上述一系列问题，2014年中央“一号文件”明确指出： “强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。”同时提出，要“探索不同情况下村民自治的有效实现形式”。这就为我国村民自治制度的完善与深化开拓了新的视野，也为各地进行村民自治实践探索指明了方向。……