曹海涛

摘 要：目前安徽农村社会救助还不完善，农村最低生活保障标准偏低，城乡低保标准差距大，农村五保供养标准偏低，分散供养方式居多。医疗救助主要表现为资助参加新农合，人均实际救助金额少。自然灾害救助筹集资金较少，分配机制不完善，管理体制不健全等。完善农村社会救助远期目标是建立城乡统筹一体的社会救助体系，近期目标则是创新农村社会救助的发展模式，对专项救助进行优化，通过共享申请资料、统一管理机构、整合救助方式等融合社会救助体系。

关键词：农村社会救助；城乡统筹；优化

1 安徽农村社会救助的现状及问题

（一）农村最低生活保障

目前农村低保已取得很大成绩，但仍存在救助标准偏低、各地市之间差距大、城乡低保标准差距大等问题。2012年农村最低生活保障对象214.28万人，覆盖面4.1%，农村低保月均标准178.72元，人均补助水平123.44元，财政支出农村低保资金31.79亿元。2012年农村年均低保标准相当于相当于农村居民人均消费支出的38.60%，相当于农村居民人均食品支出的98.32%左右，目前农村低保标准只能保证 “果腹”问题。各地市标准差距大。低保标准最高的铜陵市为355元，标准最低的阜阳市为111.39元。两市保障标准相差243.61元，标准最高的铜陵相当于最低的阜阳的3.19倍。城乡差距大。就省级而言，2012年农村低保标准相当于城市低保标准的52.66%，2012年安徽省农村低保月人均补差额（月人均支出额或月人均补助水平）相当于城市低保人均补差额的43.39%，农村低保群众领到手里的低保金还不足城市低保的一半。……