王曼华+谢琳

历史仿佛在重演，但又不是简单的重复。步入二十一世纪以来，随着桥头堡建设战略的实施和推进，保山市依托区位、通道等优势，主动承接东部的产业转移，着手建立轻纺产业园区，努力把保山打造成云南省重要的纺织服装及加工基地。担当着对外开放重要媒介的丝绸，借助科技的支撑和市场的推力，已经从一个商品扩展升级为一个产业体系——轻纺业，它将成为云南保山扩大对外开放，实现跨越发展，重现保山在西南丝绸之路重要地位的新亮点。

有备而来——蓄积发展新能量

时代的变迁使保山随着西南丝绸之路的没落褪去了历史的光芒，但它没有因此而泄气，只是在沉寂中理性地打量周边的世界，客观审视自己，并重新定位自己，以期把落后的现状变为后发能量。与生俱来的区位优势与资源禀赋让保山有足够的底气与决心迎头赶上。它只是在等待，等待一个蓄势待发的机遇。

2013年初，深圳卡蒙特轻纺服装有限公司负责人到保山为公司在临沧的企业招收工人。这本是一次普通的劳动力转移工作，但保山却从中捕捉到了机遇。既然保山有着丰富的劳动力资源，又具突出的区位优势、深厚的产业基础、优厚的政策措施，为什么不能把企业办到保山来呢？在保山市委、市政府用力、用情、用心的感召下，深圳卡蒙特轻纺服装公司经过实地考察，最终决定到保山投资办厂，成为保山轻纺产业园首批引进的龙头企业项目，由此拉开了保山轻纺产业园建设发展的序幕。

这一切看似来得偶然，其实它来得顺理成章。2011年，国务院提出了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。云南省委省政府结合桥头堡建设战略和云南实际，提出了“大力发展日用轻工产品”为核心的产业结构调整思路。保山在轻工业“十二五”发展规划中也明确提出要把保山建成云南省重要的纺织服装及加工基地。再加上独特的区位优势、通道优势和产业基础等使保山市具有了承接沿海地区轻纺产业转移的条件。

为鼓励轻纺产业的发展，根据保山市委、市政府产业发展的要求，保山工贸园区结合实际，积极调整产业规划，在园区启动区规划建设园中园——保山轻纺产业园。总体规划面积为10000亩的保山轻纺园，以发展服装、家纺、产业用纺织品、鞋、箱包、服饰等终端产品为重点，利用当地及周边地区原料资源，配套发展纺纱、织造、印染以及丝绸业等。把以龙头企业为支撑、专业化园区为平台、集群化发展为主导，着力打造“保山轻纺”区域品牌为发展目标，努力将园区建设成为面向南亚、东南亚的国际经济合作的区域平台、省轻纺产业的龙头和核心集聚区、西部地区乃至全国重要的承接轻纺产业转移示范基地和产城一体、和谐人居的新型城市综合体。力争到2020年实现新增工业总产值100亿元，就业人员达10万以上。

围绕园区的目标定位，保山制订出台了轻纺产业园龙头企业优惠扶持政策，从税收优惠、财政扶持、人才引进方面给予支持，鼓励和吸引知名企业入园发展。

有备而来就有了发展的底气，有了底气就蓄积了发展的吸引力与能量。和着时代的节拍，沿着西南丝绸之路的走向，保山轻纺产业园迈出了最坚实的步伐。

有所作为——奏出发展最强音

随着我国东部土地、人力、电力等生产要素的成本提高，轻纺产业已进入从东部沿海到内地，甚至到缅甸、印度等转移阶段，并且已进入高潮甚至尾声。如何能赶上这趟末班车，唯有快马加鞭，在短时间内改善基础设施，筑好巢引好凤，出台优惠政策，才能抓住最后两三年时间，承接好东部产业转移。“加快建设、加快发展才是我们的出路。”保山工贸园区会主任赵碧原的话语铿锵有力。正是基于这样的认识，保山千方百计筹措资金，切实加快园区水、电、路、气、通信、标准厂房、公租房等基础设施及配套建设于去年启动了30万平方米的标准厂房和3158套公租房建设，启动杨官路、东河治理等基础设施建设，总投资达8亿元。并且按照市委、政府对产业的统一规划布局，在招商引资过程中，紧紧围绕主导产业进行招商，在电价、税收、厂房出租、劳动力资源培训等方面出台了一系列优惠政策。并实行一个班子、一支服务队伍、一个规划、一套政策、一套措施的“五个一”工作推进机制，为项目落地建设、建成投产和生产经营全过程提供“一站式”、“一条龙”服务，切实为企业解决建设和生产中遇到的实际困难和问题。

初夏，走进保山轻纺园区，迎面而来的是热气腾腾的建设场面，工程车在工地往来穿梭、塔吊正在紧张地施工。近处，一幢幢白色的厂房拔地而起，远处，一座座在建厂房的红色钢架已立起来。看到这些，从德宏到保山来看厂房施工进度的福建省惠安县远景鞋服有限公司负责人、德宏福建商会会长蔡文祥有了一种踏实感，保山轻纺园区的建设速度，让他感受到了政府培育扶持企业发展的真心。这也是他为什么到保山投资办服装厂的原因之一。16岁起就到云南来打拼的蔡文祥，在从事工装、校服生产、销售20余年的过程中，感受到了保山人的真诚与质朴。怀着这种情素，在既是朋友又是合作伙伴的邀请和建议下，蔡文祥开始对自己在保山的产业有了更多的思考。保山不仅劳动力成本低，招工来源有保障，而且紧邻德宏、大理的区位的优势，便于将自己在两地的产业资源整合推进。更为暖心的是，政府为企业建盖好标准化厂房，并实行在企业入驻之初给予免收厂房租金等优惠政策。园区的配套设施由政府一手置办，员工培训及住房提供等也由政府负责，企业只要把生产线安装好就可以开工生产。经过一番考虑，蔡文祥决定入驻保山轻纺园区，于去年5月与保山签订了合作协议。目前，占地3000多平方米的标准化厂房已建成，公司将着手对厂区进行规划设计和装修，装修完毕后立即投产。

区位、通道、市场、劳动力资源等优势固然对企业有着很大的吸引力。但是，地方政府发展的信心与决心也是企业选择的一个重要方面，因为它决定着发展的环境与服务质量。

如果说蔡文祥入驻轻纺园区是源于对保山有特殊情结的话，那么，云南博翔科技发展有限公司入驻保山轻纺园区就是被保山市委、市政府招商引资的真心诚意所打动。去年7月，保山市委书记李正阳率队到浙江义乌招商，一系列的优惠政策吸引了一批商家。通过实地考察，最终5家企业决定抱团成立云南博翔科技发展有限公司，把投资5亿，年产6000吨弹性纤维生产项目放到保山轻纺园区。去年9月双方签订合作协议以后，保山立刻着手为企业建设标准厂房。去年底，13000平米的标准厂房已交付企业使用并开始安装生产设备。目前，企业100台的生产设备已安装已接近尾声，6月便可开工生产，年底将达到1000台的生产规模。高效、认真、踏实的办事风格，使企业对到保山来发展的信心倍增。企业负责人楼东青说，目前来看，保山和公司建在江苏、四川等地的企业相比没太大的优势，但是，从践行对企业承诺的行动上，可以看出保山市委、市政府对入驻企业的真心实意。他们相信，随着保山市委、市政府在电价、税收等优惠政策方面的稳定执行，以及通道建设的加速，东南亚、南亚市场的进一步开拓，保山的优势一定会突显，并将给企业发展带来无限潜力。

截至目前，园区累计完成投资9.71 亿元，水、电、路、气、通讯等基础设施建设进展顺利。标准厂房建设已完成21.27万平方米，基本建成公租房3158套。

有所不为——突显发展集聚力

引进什么样的企业，是不是企业来了都接受，只要符合产业政策，只要有税收，只要有GDP就行，不管是什么类别。在这一问题上，保山轻纺园区始终坚持有所不为，改变不管什么企业都招或招到什么企业都可以入园的状况，始终坚持按确定的产业布局来引进企业。让相关联企业或类似的企业集聚在一起，有上下游的企业聚集在一起，形成真正意义上的链条式发展，从而延长产业链，形成集聚效应，增强竞争力。赵碧原举例道，制鞋需要35个环节，每个环节都可以是一个或若干个企业；又如服装产业生产服装，就需要织布，织布就要有纺丝，纺丝就需要PET，中间还需有若干环节。在招商过程中，围绕这些环节有目的的招商，有的环节即使暂时招不到，也把土地预留下来，不因为有其他企业来了、为了GDP的增长就改变规划。

为促进园区可持续发展，保山轻纺园区以培植壮大优势产业、提升现有产业、引进高技术企业，构建循环经济产业链，提升园区循环经济质效为目标。围绕完善和延长产业链，在招商引资工作之中，力争引进一批投资规模大、科技含量高、成长性好、经济社会效益好的重大项目，建一批优质项目，增强轻纺产业发展后劲。并按照“骨干企业带动一批，优势企业壮大一批”的产业发展思路，壮大产业群体规模，加速相关产业集聚，努力培育一批龙头企业，逐步培育整体竞争力突出的新兴支柱产业。

有所为有所不为的发展理念，抓住机遇，迎头赶上的决心与行动，使轻纺园区成为保山对外招商引资的强磁场，吸引了一批企业纷纷入驻。目前，除保山越昌轻纺科技有限公司年生产100万吨聚脂切片项目、云南博翔科技发展有限公司年产6000吨弹性纤维生产项目、深圳卡蒙特轻纺服装有限公司轻纺服装项目、广东诚二服饰有限公司年产200万件服饰项目、总投资50亿元的保山市滇缅轻纺产业港项目、福建省惠安县远景鞋服有限公司年产300万套校服生产项目入驻园区外，目前在谈拟入驻园区的有窗帘、墙纸和印花项目、年产2亿米印染项目、年产300万件服装项目等。

从入驻项目不难看出，保山轻纺园区的产业集聚效应已初显。深圳卡蒙特轻纺服装有限公司轻纺服装项目建设年产800万件服装生产线，产品以运动休闲裤、制服为主，定位国内外市场，同时引进上下游供应链配套。项目总投资1.2亿元，项目建成后可实现工业产值2.5亿元。云南博翔科技发展有限公司年产6000吨弹性纤维项目的主要产品是袜子行业及针织内衣行业所需原材料，项目建成后可实现工业产值6亿元，占整个市场达20%，成为弹性纤维最大生产企业。可为公司或园内生产下游产品的企业提供原材料。保山越昌轻纺科技有限公司以100万吨/年涤纶切片为核心建设纺织产业链，项目建设内容包括年生产100万吨聚脂切片、年产10万吨纺丝、年产1亿米各档坯布、年染色2亿米坯布。

如火如荼的建设场面，让保山轻纺园区洋溢着蓬勃的夏日气息。伴随着夏天的脚步，几家企业也将进入新建成厂房安装生产线并开始着手投入生产。保山轻纺园区迈出了重新向丝绸之路进发的步子。

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保山市发展轻纺产业的优势和条件

机遇 2011年，国务院以国发[2011]11号文件，提出了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。保山地处云南西部，毗邻两亚（南亚、东南亚）、连接三亚（东亚、南亚、东南亚），与缅甸的国境线长167.78公里，是云南省面向西南开放的前沿和门户，在桥头堡建设中占具有重要的战略地位。

政策 2012年1月，工信部发布《纺织工业“十二五”发展规划》，指出，西部地区要适度发展棉纺、毛纺、丝绸、民族文化产品等特色产业。边境口岸地区结合周边市场需要，建设一批纺织服装加工基地。省委省政府提出 “优化工业内部结构、提高企业盈利能力和核心竞争力、大力发展日用轻工产品”的产业结构调整思路。保山在轻工业“十二五”发展规划中，将纺织服装规划在保山工业园区，使之建成我省重要的纺织服装及加工基地。

区位 是中国通往南亚、东南亚乃至欧洲各国的必经之地。“十二五”期间，在我省确定的四条国际大通道和四大对外开放经济走廊中，保山处于昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚这两大通道、两大经济走廊的关键节点和重要枢纽。

基础 上世纪80年代至90年代末，曾有保山针织厂、保山民族手帕厂等企业。保山现有规模以上茧丝绸制品企业1户，公司现有缫丝规模20组共8000绪，位居云南省第一；生丝年生产能力达到670吨，真丝精编绸的生产能力达到300万米，2012年公司生产生丝309吨、丝织品73.98万米，实现工业产值1.5亿元。

市场 面对着东亚、南亚国家拥有19亿人口的巨大市场；总投资100亿元的保山义乌国际商贸城经营业态包括服装鞋帽、家居家电、五金建材、汽车配件、农特产品等上百种小商品，并将引进国内外多家商业连锁名店、配套餐饮、娱乐等服务业。将促进保山当地的商品和服务贸易，吸引国内和国际的贸易合作，成为保山轻纺产业发展的市场推动力。

条件 自然资源、土地、劳动力、电力等资源相对丰富，环境容量相对较大，市场空间大，具有较大的消费增长潜力，是承接轻纺产业转移的理想目的地。