摘要：五峰县探索一条重点生态功能区向重点开发区、落后地区向较为发达地区发展“飞地经济”新模式。通过借力发展、主动对接、自主投资、自主招商、委托管理、共享分成的做法，五峰县为其他生态功能区实现经济与环境共生发展提供参考样本。然而，五峰民族飞地园区建设面临着投资风险不确定、社会事务管理不确定、税收预期收益不确定等问题。为此，建议中央尽快出台重点生态功能区考核办法、制定支持重点生态功能区建设的指导意见及稳定的利益分配机制等。

关键词：飞地园区 生态功能区 五峰县

宜昌五峰县“飞地园区”的做法，既脱胎于以往“飞地经济”发展模式，又区别于常规的飞地经济发展模式。五峰县属于重要生态功能区，在邻近的枝江市发展“飞地园区”，发展工业经济，这是较为常规的路径。然而，五峰县的做法既不同于发达地区向欠发达地区发展“飞地”，比如江阴—靖江工业园、厦漳泉工业园，又不同于在同一属地内发展“飞地园区”，比如安康市飞地工业园区，而是由重点生态功能区向重点开发区、落后地区向较为发达地区发展“飞地”。园区的自主投资、自主招商、自主管理的特点，开创一条属于五峰特色的飞地园区发展模式，为重要生态功能区的经济与环境共生发展提供参考样本。

一、基本做法

（一）借力发展，主动对接

借助枝江市对口支援机遇，湖北省政府特批五峰县在白洋镇兴建“飞地园区”，并由枝江市人民政府和五峰自治县人民政府共同创建工业园区。……