王文鸽　崔登明

移民大搬迁成就了山里祖辈农民的梦想，民团家贫终于有了新的希望，搬出十年九灾的大山沟沟，迁到平坦的福地建起一幢幢洋房，成了城市小镇新的一员，就地致富孩子上学老人看病不再惆怅，城乡一体化让祖辈的生活发生了巨变.镇安县大移民的决策者是老百姓的太阳，梦一个个都变成了美丽的彩虹，想在美好幸福的家园高歌飞翔。

总理来到花园村

2014年元月26目，这是一个令商洛和镇安人民永远难忘的日子，国务院总理李克强风尘仆仆来到镇安县云盖寺镇陕南移民新村花园社区慰问看望移民安居群众。那一刻，公路两旁和社区广场沸腾了，总理招手致意问寒问暖的情景，如今还历历在目。

云盖寺镇，这个富有诗意名字的小镇，早在2005年的春天，也是迎春花盛开的时节，我们慕名来到这个优美的小镇，漫步在云镇古老的街巷。印象最深的是街的整洁和宁静，那时的街道呈东西走向，平时不逢集时人很少，一边紧挨着峻峭苍翠的大山，一边是大片绿油油的菜田，路边的小溪流水潺潺，水中的石头光滑溜圆，天上的云朵湛蓝纯净，空气中弥漫着迎春花特有的甜润的香气，有农民在麦田里弯着腰拔草，一幅恬静优美的田园风景画。

时隔九年，今天的云镇一定更加美好吧。

2014年3月12日一大早，我们乘车随县移民办马主任来到云镇花园移民社区，一幢幢气势恢宏的高楼错落有致，宽敞整洁的马路，在社区大桥的北边是一排排壮观的企业孵化园厂房。花园社区主任班良云带我们来到一家住在三楼的移民户家门口，不巧的是门锁着，主人上班去了。

班主任说这就是总理到花园村来看望慰问的费亭玉家，她现在就在社区对面的恒泰电子陶瓷厂上班，班主任马上给车间打了电话，边朝厂子走边激动地说，那天总理到美云秦绣厂看望了葛良惠和她的员工，总理风趣地说：

“中国有四大名绣，你们秦绣就排第五吧。”葛良惠连忙鞠躬感谢，绣女们齐声喝彩，欢声笑语荡漾在整个厂房。

过桥不远就是陶瓷厂，来到车间，远远看到几个女工正低着头专心致志地干活，她们带着白色工作帽和口罩，穿着蓝色工作服，站着在台案上用小刷子仔细地扫一堆排列整齐的白色方块东西，费亭玉的帽子戴的很低，她不好意思地说手里的活马上就好，旁边是一个大箱子放着做好的半成品。

在厂房外边等了一会儿，她换掉工作服从车间出来，脸上红扑扑地带着纯朴的笑容，看起来很年轻。来到她家，一进门就忙着倒茶，房间宽敞明亮，靠墙放着几个木质凳子，一个大的红色中国结悬挂在墙上，客厅边是一圈转角沙发，阳台上挂满了晾晒的衣服。

“总理那天就坐在沙发上的这个位置，一进门就问，搬到这里来住习惯不习惯，还送了两床被子和1000元钱呢。”费事玉喜盈盈地说着到房间衣柜里拿出两床粉红色的绣花棉被，她说还没有舍得打开看过，准备将来给两个孩子一人一床。

“现在政策就是好，买房花了12万元，房是政府都装修好了，住着心里高兴，原来住在东川镇川河村的山岭上，不通电不通水周围有六条岭，上学耍翻岭走十里路，现在住进新房不到一月，做梦都没想到总理能来到我家，那天社区跟前的山上都站着群众看，房间外围满了人，总理和我拉家常最后和我们全家合影……”费亭玉幸福地说，脸上满是甜蜜的笑容，“现在家跟前就能上班，一月工资2000元，女子出嫁了，儿子去年大学毕业，准备考公务员。”

在社区另一幢楼的一个单元门口，碰到一个中年男子，说到他家看看，他笑着说在七楼呢。随他上到七楼进门，屋子收拾的非常整洁温馨。他叫汪成喜，今年38岁，一直在外地打工，去年干活时腿部受伤还没有痊愈，今年在家管孩子。

“娃4岁上幼儿园了，媳妇是河南人，打工时认识的，现在江两的一家刺绣厂打工，一月2000元。”汪成喜坐在沙发上不停地搓着手说：“去年从东川镇罗家营村搬来，小时候上学租房住，到学校要走30里路，父母已经过世。一起搬来的有40多户，社区统一装修，一搬进来就能住，买房只花了7万元。”汪成喜满足地说。

云盖寺镇花园移民安置小区是镇安县目前最大的集中安置点。他于云盖寺镇花园村，距县城17公里，总占地面积90亩，总建筑面积99469平方米，总投资1.8亿元，建设安置楼30栋安置搬迁户1112户。

该安置点面对全县符合搬迁条件的搬迁户，实施跨村、跨镇、跨区域集中“上楼”安置。整合各部门的力量，落实了七个县直部门包抓责任制，抽调领导和干部驻现场负责施工组织协调工作，确保了工程建设有序推进。

按照配套设施“大型全覆盖”的要求和“一次规划，分步实施”的原则，规划了安置小区的基础设施和公共服务配套设施。目前修建活动广场2000多平方米、桥梁2座、小区水厂1座、卫生室200多平方米，排污设施和电、讯、视、网等建设全部到位，绿化、亮化等基础设施和幼儿园、超市等。

大力发展产业，实现增收致富是镇安县委、县政府的重大决策。以镇云一体化建设为契机，统筹城乡发展，加大产业发展投入力度，投资5.5亿元建设中小企业孵化园，规划总占地面积80亩，建设标准厂房20栋3.6万平方米，企业生产性固定资产投资4亿元，整个项目建成后可为移民小区移民户提供700个就业岗位，目前已完成一期8栋厂房建设任务，8家企业已落户。建设占地200多亩现代农业观光园1个，为移民户提供了就业岗位70多个。在花园移民小区实施互助资金创新试点，安排中省财政专项扶贫资金100万元，及时为搬迁户发展产业、自我创业提供资金支持，建立长期稳定的增收来源。

描绘明天的蓝图

镇安县地处秦岭南麓中段，全县有2.5万户9.6万人深受滑坡体、泥石流威胁，搬离大山、远离危害是镇安人民世代的梦想。近三年来，在省、市党委、政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，镇安抢抓陕南移民搬迁的历史机遇，按照“前三年避险搬迁，再三年扶贫搬迁，后两年综合搬迁”的思路，力争十年任务八年完成，因地制宜，科学规划，整合资源，精心组织，强力推进，实际启动搬迁8563户3.33万人，建集中安置点80个，集中安置7915户3.06万人，集中安置率为92.4%，较好完成了各年度目标任务，取得了阶段性成效。

移民搬迁安居工程功在当代，利在千秋。

镇安县委、县政府始终把这一民生工程放在首位。坚持“三个引导”，确保搬得出。

坚持规划引导，按照“搬迁一批农户，建成一批集镇，富裕一方百姓”的目标，编制了“一城两区五个重点镇”及12个特色集镇规划，因地制宜确定了80个集中安置点。通过规划引领，搬迁群众有序“进城、进镇、进社区”，节约搬迁用地，搬迁户户均用地由201 1年的0.2亩降到2013年的0.08亩，节约土地700多亩。

坚持宣传引导。组织编制了移民搬迁工作手册，对建房标准、建设规模、风格造型进行统一规划，广泛宣传，吸引群众搬迁。

坚持政策引导。严格搬迁对象的审核程序，确保受灾户、特困户优先搬迁。三年共避险搬迁3316户1.35万人，占总搬迁户的40.4%，把配建不低于10%的小户型作为硬要求，免费向特困群众提供，避免了“搬富不搬穷”的问题。

县长璩泽涛深有感触地告诉记者：

“移民搬迁要坚持以城市化标准建设集镇，以城市化理念建设新农村，组织群众向社区、向集镇、向城区集中，科学规划是基础，整合资金是保证，规范管理是关键，后续发展是核心，围绕“稳得住”、“能致富”，县委、县政府绘出一个个新型城镇化的蓝图，让老百姓实现自己的意愿和梦想。”

县移民办马主任介绍说，按照上级主管部门及县委、县政府对移民工程要求落实“三个配套”，确保稳得住。一是落实基础设施配套。三年规划搬迁点水、电、路、堤等基础设施总投资2.08亿元，已完成投资1.14亿元，占计划任务的54.8%。完成安置点供水68处、供电58处，修建道路13公里、桥梁5座，完成护坡挡墙3.61万立方米、河堤16.657Y立方米，完成排水工程48.4公里。二是落实公共服务配套。三年来，安置点学校、医疗卫生、社区服务场所、文体设施等公共服务设施规划总投资4010万元，已建成卫生室5所、社区活动室6个、文化活动广场14个、幼儿园11所、医务室22所，区域医院3家，促进教育、卫生、文化、殡葬等公共服务设施向安置点集中。三是落实社区管理配套。三年来，对15个100户以上的集中安置点配备物业管理员41名、垃圾桶5100个、建设简易污水处理设施7处、垃圾填埋场5个、修建大型沼气工程6处。

同时做好“三个安置”，确保能致富。一是做好有土安置。结合小流域治理、国土整治等项目，采取“组自为战、户自为战、以奖代补”的方式修建基本农田，增加了搬迁群众的口粮田，保障其基本生活用地。二是做好有业安置。按照“山上建园区、山下建社区”的思路，积极建设万亩烤烟、茶叶、魔芋产业园，大力建设东部环形核桃路和西部万亩板栗产业带，实施各亩设施蔬菜工程，增加搬迁群众产业收入。加强搬迁农户技能培训，大力推进职业农民塑造工程，利用“安业清真餐饮”、“镇安家政女”等劳务品牌，促进搬迁群众外出务工。三是做好有产安置。为永乐、西口等镇5个集中安置点350户群众，发放了土地使用证和房屋产权证，明确了产权，为其创业搭建了融资平台。

结合各安置点资源禀赋和人文特点，大力发展餐饮服务、工业企业、农产品加工、手工业等产业，结合“美丽乡村”建设，在木王山、塔云山等景区沿线安置点发展“农家接待山庄”，在文家、冷水河等安置点配建石材产业园，在云镇花园安置社区配建中小企业孵化园、在西口建设金银花茶加工厂，有效解决了搬迁户就业，促进了搬迁户增收致富。

县扶贫开发局局长陈因强感慨地说，通过移民搬迁，因势利导为搬迁群众搭建发展平台、提供政策支持和优质服务，一方面大力发展工业企业，为搬迁群众提供更多的就业岗位，确保人人能就业、人人有活干；另一方面，加大搬迁群众技能培训，提高搬迁群众就业能力和致富能力，引导和鼓励搬迁群众自主创业，因地制宜发展种养及加工等产业，促进搬迁群众向非农产业转移，拓宽增收渠道，促进搬迁群众长期稳定和加快发展，让搬迁群众真正能安心，住得下来。

陕南边远高寒山区地灾、洪灾人口的移民工程，是省委、省政府实施的民生工程，是创新扶贫开发方式推进以人为核心的新型城镇化、现代化的必由之路。移民路漫漫，八年攻坚战。镇安县的移民安居工程，更是商洛山中的朵朵奇葩，圆着移民人的一个个美梦。