温洋

党的十八届三中全会决定全面深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济。广东作为第一经济大省和改革的先行地，我们应抓住机遇，率先开启国有企业新一轮改革，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，搭建国企扶持民企的平台，实现互利共赢新局面。

“十一五”期间，我省私营企业数量由44.9万多家增加到94.8万多家。2012年广东省民营经济生产总值超2.9万亿元，安排就业岗位2924.11万个，占全省就业人口的40%。但是，我省广大的中小企业缺乏政府的扶持、产业链各环节脱节严重，主要存在以下几方面问题：

一是规模化发展水平不高、层次不高。2012年我省主营业务收入超百亿的155家大型骨干企业中，民营企业42家，占比仅27.1%。从主营业务看，广东民营经济多选择进入资本要求较少、技术门槛较低的商贸流通行业和传统制造产业。据统计，2012年广东个体工商户从事批发零售业为255.01万个，制造业为36.61万个，两类合计占比超过80%；

二是政府资金直接投向企业的方式存在不公平现象。投向企业的科技资金来源于财政资金，属于全民所有，其分配在保证效率的前提下应该符合全民利益和采取公平原则，但是现在科技资金往往集中投入到一些国有企业和大型民营企业而不是最需要支持的中小型企业，导致企业之间差距越拉越大；

三是当前我省的各类民营中小企业发展最缺软实力。即政策化指引和商业化服务的产业发展推进平台，主要是政策指导和健康的营商环境，具体表现在对资金、政策、法律、人才、品牌以及市场等资源的强烈需求上，为它们提供这样的服务平台更显重要。而国有企业在软实力上却往往占有先天的优势，这往往成为市场竞争不公平性的一个重要因素，国有大中型企业如果能更利用资金和各种资源打造产业生态链，必将实现国企民企互利共赢的新局面。

为了实现十八届三中全会提出的混合所有制目标，让国企和民企都得到发展，特提出建议如下：

一是建设产权交易中心，搭建国企帮扶民企，构建混合所有制的交易平台。如广东省产权交易集团是由广东省政府批准设立，由广东省国资委组建的全资企业。组建后的产权交易集团，首批设南方联合产权交易中心、广东金融资产交易中心、广东省药品交易中心、广东省环境权益交易所、广东省股权托管中心、佛山南方产权交易所等专业交易机构，业务品种涉及国有集体产权、药品、金融资产、股权交易、环境权益以及有关招投标、股权管理服务、资金结算、电子信息和网络服务等综合交易服务。省产权交易集团组建后，广东将逐步建立全省统一的权益类交易板块和商品类交易板块，建立起统一综合型交易服务体系，切实实现平台的“三大功能”：一是综合交易功能，逐步打造成为基础类、权益类、商品类的交易平台；二是综合服务功能，包括交易服务、信息服务、财务服务、登记结算服务、拍卖服务、招投标服务、异地机构服务等；三是阳光监管功能，由省产权市场建设联席会议成员单位实施监管，将涉及公共资金、资源和关系国计民生的交易活动进行在线实时监控。通过搭建产权交易平台，转变政府职能，让政府从“管企业”转变为“管投资，管股权”。真正建设廉洁高效的政府。

二是支持广东省有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。目前，我省国资监管企业资产总额39744.56亿元，省属集团全资及控股的企业1800多家，加上各市属国有企业，在全省国民经济中占有重要比重。2012年，全省规模以上国有控股工业企业利税总额2172.26亿元，占比23.15%。应引导国有企业从竞争性领域退出，采用双向互相参股的方式形成混合所有制企业，搭建国企扶持民企的平台，实现互利共赢新局面。

三是建立以政府主导，民间资本参与的企业扶持平台。广东省政府也可参照“国新农”和《中农科产业发展基金》的模式，将原有的风险投资基金、创业投资基金集中起来，以入股的方式，扶持中小企业。广东国新农农业科技发展有限公司和中国农业科学院发起设立的《中农科产业发展基金》是设在广东的中央国有企业，定位新农村建设综合服务运营平台，承办一系列国家新农村建设重点项目，以“国家主导、政府扶持、社会参与、共建共享”为建设方针，为“发展新农业，建设新农村”提供多层次、多样性、多元化的服务体系，它内部设有项目评估融资、企业成长孵化、品牌发展评估、媒体公关策划、产品渠道整合以及农企股份交易中心，搭建全过程、全方位、全球化的服务平台，促进农业产业现代化、城乡发展一体化，替政府分忧，帮农民致富，解企业之困，让投资增值。

四是将省政府有关部门的扶持贫困落后地区的扶贫资金集中起来，建立创业基金，用于扶持经济落后地区的中小企业发展。通过各种基金的公司化运作，形成科学、规范、合理的资金运作制度，监督资金的使用情况，提高政府资金的使用效率，真正做到政府、基金和中小企业三方共赢。

五是搭建以银行业为龙头的中小企业扶持平台，延长现有的国有和民营的银行服务链。在创新成果的转化、企业的孵化、市场的开发、品牌的树立以及人才的培养等方面，为民营中小企业提供从金融、产品到市场的全方位服务，以帮助更多的民营中小企业成长。

（作者系 九三学社广东省委员会副主委）endprint