万高隆

摘 要：新加坡二元化法治模式体现了法律至上的精神，统治者奉行“秩序优先于自由”的理念，立法明确、精细，执法规范、严厉，守法全面、诚信，司法公正、公信，为和谐社会的构建提供了秩序保障。以依法执政引领法治政府建设，以依法行政推动法治政府建设，以司法公正推进法治社会建设，刻画出湖南法治建设的路线图。实施相对集中行政复议权制度，推行行政复议听证会制度，探索行政复议机关负责人审案制度，是江苏海门市建立化解社会矛盾纠纷长效机制的破冰之旅。

关键词：新加坡；中国；法治模式；分析

中图分类号：DF07 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0120-03

十八大报告指出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”[1]34。法治是社会和谐的根本保障，从世界范围来看，现代法治的核心内容是约束公权力、保障公民私权利。法治建设普遍经历了从政府法治到社会法治的过程，新加坡“以法治促和谐”已成为世界样本。就我国而言，法治建设的关键在于正确把握党的领导、依法治国与人民当家做主的关系。“更加注重法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”[1]25。近年来，湖南省、江苏省海门市在地方法治建设方面做了一些有益探索和制度创新，并应邀在2011年9月全国省部级领导干部“加强政府法治建设”专题研讨班上做经验介绍，已经在全国形成巨大的示范效应。

一、社会和谐的世界样本：新加坡二元化法治模式