刘晓婕

税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段。我国传统的税收优惠政策具有明显的“区域性”、“外资性”等特征，重点是向东部地区倾斜，围绕沿海地区、经济特区开展，影响了西部产业结构的调整和优化，加剧了西部经济的滞后。西部大开发以来，一些针对西部地区的税收优惠政策为西部地区积累资金、增加就业、促进产业结构升级、发展区域经济等起到了巨大的作用。研究这些税收政策起到了什么样的作用，如何更好地发挥这些作用、引导西部经济的发展、缩小与发达地区的差距，具有重要的现实意义。

一、西部税收优惠政策简述

税收优惠政策是指国家运用税收政策在税收法律、行政法规、规章制度允许的范围中对某一部分特定的纳税人和课税对象给予减轻或免除税收负担的一种优待规定。我国西部地区共12省市，人口占全国1/3、幅员面积占全国71%。2001年，国家开始实施西部大开发，各项针对西部发展的政策和实施细则出台，税收优惠政策是其中有力的政府导向工具之一，西部大开发税收优惠政策主要集中在所得税，另外在关税、增值税、资源税等税种中也有涉及。如国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，可在3年内减征或免征企业所得税；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。对民族贸易县内县级和县级以下的民族贸易企业和供销社企业销售货物(除石油、烟草外)免征增值税等[1]。……