李若曦

摘 要：近年来，中央政府重民生的房价调控政策与地方政府重发展的经济刺激政策的矛盾日益显现。中央政府致力于出台政策调控房价，地方政府却希望房价高涨，借助土地财政获得更多收益。房价与土地财政之间究竟有着怎样的关系，两者之间的矛盾又该如何解决？本文通过解析地方政府实施土地财政的原因，以及房价与土地财政之间的关系，试图揭示中央政府房价调控政策的落实为何遭遇地方政府软磨硬抗的深层原因。同时，本文针对土地财政等问题初步提出相应的政策建议。

关键词：土地财政；房价；调控

自20世纪90年代后期开始，中国大陆房价不断攀升，引起世人关注。到了21世纪头十年，房价"扶摇直上"成为社会热点问题之一，不仅寻常百姓，中央政府也认识到房地产市场的特定形势，开始着力解决房价问题。中央政府相继出台一系列关于房价调控的政策，业内人士形象称作"组合拳"。但是，人们看到中央调控政策的结果却是收效甚微。人们在反思中，把房价居高不下和中央政令落实无效的根源，追究到地方政府的土地财政上。什么是土地财政？地方政府为何需要、又是怎样依靠并运作土地财政？弄清这一系列问题有助于我们认识近些年房价调控困难重重的深层原因，对中国大陆解决高房价这一民生问题有着积极的现实意义。

1 土地财政的定义与现状

"土地财政"是指地方政府通过各种土地经营手段，获得土地出让金、土地税费以及利用土地进行投融资的行为[1]。……