尹利民， 全文婷

（1．南昌大学 廉政研究中心，江西南昌 330031;2．南昌大学 公共管理学院，江西南昌 330031）

1 研究背景与问题

近来，有关项目制的研究开始进入学界的视野。有学者认为:项目制已经成为一种新的国家治理体制［1］，是上级部门调动基层政府部门工作积极性的主要手段［2］，项目制的分级运作及治理逻辑正是当前我国财政体制的客观反映［3］。然而，这种“项目制”的运作方式，也引发了诸如基层组织集体债务的新问题，成为加重农民负担的主要根源。本文思考的核心问题是:国家在推进项目制的过程中，基层组织的集体债务是如何形成的，这些问题又是如何折射出基层政府的治理逻辑，而已有文献对此鲜有讨论。为了更具说服力，本研究以D村的实证调查为依据参与讨论。

2 项目进村与村级集体债务的形成——以D村为例

当前，我国地方政府许多惠民工程是通过项目制的形式实施的。在我国农村，最为普遍的项目制形式就是新农村建设过程中的各种工程项目，比如“村村通”、“农村水利”和“农村饮水”等工程，我们把这种形式称作为“项目进村”。考察“项目进村”有利于探讨项目制是如何运作以及对基层治理带来的影响。

2．1 D村的新农村建设

离县城约15公里，交通较为便利。D村以水稻种植为主，辖第一，第二，第三，第四等4个村民小组，人口2 000余人，2012年农民人均收入2 500元左右。D村是市县多家单位的扶贫点，在资源的争取方面有诸多便利，故被A镇定为重点打造的新农村建设点。……