何佳丽

[摘 要] 农村土地流转工作涉及范围广，工作量大，牵扯职能部门多，直接关系到广大农民及乡镇集体的切身利益，关系到农村改革发展的大局，关系到整个社会经济发展的稳定。因此，在维护农村土地承包政策的前提下，及时发现问题，解决问题，加大土地流转力度，推进农业产业规模化经营，保障农村经济乃至国民经济健康稳定的发展。本文中主要介绍了积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场。

中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-5392140.htm

[关键词] 农村 土地 流转 利用

中图分类号：F301文献标识码： A

近年来，在坚持家庭承包经营基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权合理有序流转，不断提高农村土地适度规模经营和农业产业化经营，取得了一定成效。

一、土地承包经营权流转的主要形式和特点

1.流转形式

土地流转的主要形式有转包、转让、出租、互换、入股形式。

2.流转的特点

一是流转土地的流向以农户为主，但逐步多元化。随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业，实行连片种植和适度规模经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。土地流向呈现出多元化的趋势，农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、专业合作社等农业投资主体流转。

二是流转土地用途以种植粮食作物为主，逐步向非粮食作物转变。随着中央一系列惠农政策的实施、种植结构的调整和发展方式的转变，土地流转用于经营内容逐步转向畜牧养殖、蔬菜等高效农业。

三是流转出耕地的农户增加。而且耕地流转的对象由本村、本乡内流转逐步向村外、乡外流转。四是土地流转由农户间的口头协商向签订流转合同、规范化方向发展。五是土地流转平均价格上涨。随着农村经济的不断发展，农民种田的比较效益日趋回升。

四是土地流转市场功能不健全。在土地流转过程中，由于信息传递平台或手段相对落后，土地供求信息不能高效准确的在农户和业主之间传递，更多的依靠自发进行和政府推动，但是分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找大规模需求土地的业主，而投资规模较大的业主对土地的需求数量通常比较大，也不可能主动与每个农户进行谈判。造成这种现象的原因主要还是信息不对称，农民和业主之间的沟通没有有效的中介机构进行衔接，大部分的信息往往都是通过邻居或是周边村民散发出去的，传递过程中也会造成信息失真，从而导致双方需求信息不能很好地传递，而某些地区虽然已经配置了中介机构，但是因为缺少相应的服务手段和调控能力，缺乏必要的经济利益刺激机制，导致有部分农户有转出土地意向却无法找到合适的业主立即转出，而业主有土地的需求但却无法找到合适的卖家同时存在。同时，由于农村信贷管理比较严格，涉农机构在审核贷款时，为避免风险，往往要求贷款者有足够价值且容易变现的有效抵押物，削弱了及neon机构对土地流转的支持力度，这些都制约了土地流转的推进。

二、农村土地流转不可忽视的制约因素

一是人多地少。近来来，因城镇发展和各项建设占用减少耕地刚刚得到有效控制。二是乡工业企业发展不快，农村劳动力转移困难大。三是农田水利建设不配套、田间道路、水、电、沟渠不通畅；农村分散经营体制下，形成的村界、组界、户界，多数村组一户耕种多块土地的现象难改变，导致农业机械化作业推广难，农村土地集并成块成片难，引导社会能人投资创业实行规模经营难。四是干部群众思想认识的偏差，土地流转行为不规范，也是制约我市土地推进规模经营的重要因素。

三、推进农村土地流转措施

1.明确指导思想。以科学发观为指导，以稳定农村家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，积极推行多种形式的土地流转，建立土地流转交易平台，优化农村土地资源配置，提高土地规模经营和集约经营程度，促进农业产业化发展和城乡经济社会协调发展。

2.严格落实农村土地承包经营权“三十年”不变的基本国策，维护农民的合法权益。一是充分尊重农民自愿；二是坚持“稳制活田、三权分离”的原则；三是坚持“依法自愿、有偿流转”的原则；四是坚持“规模适度、注重效益”的原则。运用转包、出租、互换、转让、入股、代耕代种等方式引导农民将土地承包经营权合理、有序流转，稳步推进农村土地规模经营。

3.认真总结农村土地流转的典型经验和学习外地的先进经验，进一步解放思想，大胆探索，加快农村土地规模经营发展步伐。一是总结推广各地典型经验和成功做法。特色产业推动土地流转，以点带面，稳步推进全市农村土地流转和规模经营。二是学习借鉴外省市先进经验，并结合本地实情，建立多种形式的流转体系，促进农业规模经营。三是鼓励引导农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权，积极推行委托流转和土地股份合作制。

4.规范管理，建立土地流转服务平台。一是要建立流转服务机构。以农村经营管理部门为依托，建立 乡 级农村土地流转服务机构；并在具备条件的行政村建立土地流转服务站。二是加强土地流转管理。除代耕代种不超过1年的外，其他土地流转的当事双方必须依法签订统一文本格式的书面流转合同。采取转让方式流转的，承包人要先向发包方提交书面申请；发包方同意转让的，应及时向乡镇农村土地承包管理机构报告。三是维护了农户合法权益。承包农户在承包期内有权决定是否流转承包地和流转的形式，乡镇政府和集体经济组织不得强行收回农户的承包地或强迫农户放弃、变更、流转土地承包经营权。

5.加强领导，确保土地流转健康发展。一是要加强组织领导。开展土地规范流转、规模经营和土地承包纠纷调解仲裁试点示范。二是强化部门责任。各有关部门各司其责，各尽其职，密切配合，积极推进土地流转，促进了农村土地规模经营。各级农经部门着重做好土地流转的日常管理，对土地流转进行指导，培育和发展土地流转服务组织，建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系

6 加强宣传引导，增强农民土地流转认识

党的十八届三中全会对农村土地流转作了深刻阐述，农村土地流转对推动农村改革发展具有重大意义。各级政府要高度重视农村土地流转工作，通过广播、电视、宣传栏、培训班、群众大会、政策讲座等多种形式，教育和引导广大干部群众正确认识土地流转的重要性和必要性，从思想上消除农民的疑虑和抵触，教育和影响周边的农民，使他们真实感受到土地流传带来的好处，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。

同时，要充分尊重农民的意愿，本着自愿的原则，在遵循土地流转规章制度的基础上，由农民自主决定是否进行流转以及流转的方式，任何乡镇涉农机构或组织不得干涉或误导农民的意愿，结合本地区农村经济发展的方向和区域规划，指定流转土地的用途范围，不得擅自挪作他用，对于违规的涉农机构要给予严厉的处罚，切实改变农民的基本权益。

7 加快农村金融改革，促进土地流转健康发展

以农业部为主导，各级主管部门要加大科技培训力度，提供技术服务；加强农田基本建设，引进科学农业化生产，提高农业产量。同时鼓励农民创业，对于全部转出土地的农户给予一定政策和资金上的补助；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与土地流转，建立生产基地，对于规模经营的业主要从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予优惠；涉农金融机构要加大信贷服务创新力度，积极开发农村土地经营权抵押贷款方式，满足土地流转双方的合理资金需求。

四、结语：

研究和创新农村土地流转的新方法，积极引导和鼓励农民将土地以入股方式集中，统一对外出租和转让，所得收益按照入股比例划分，多转多得，提高农民流转的积极性。同时要促进农村土地集中到规模经营或发展潜力大的业主手里，保证流转的土地发挥其最大的价值，推进农业产业化发展。

参考文献

[1]于传岗.我国农村土地流转方式、流转成本与治理绩效分析[J].江汉论坛，2011，（6）.

[2]王美青，卫新.浙江省农业现代化建设进程综合评价[J].农业经济，2009，（5）：28-29.

[3]施勇杰.我国农地制度的现状、问题及对策[J].宏观经济管理，2007，（11）.