方思明+李小清

摘要介绍了南京市江宁区高效农业的发展现状，指出了发展中存在的困难和问题，并提出了相应的建议，以期为江宁区高效农业的发展提供参考。

关键词高效农业；发展现状；问题；建议；江苏南京；江宁区

中图分类号F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0326-03

高效农业是指从当地资源条件出发，以国内国际市场为导向，实行生态农业与农业产业化相结合，辅之设施农业和特色农业，生产品种更多、数量更大、质量更优的植物、动物、微生物符合标准的多系列，质量安全农产品、食品，创造名、特、优品牌，实现经济效益、社会效益、生态效益的全面提高。相关标准：高效设施蔬菜的标准为纯收入4.5万元/hm2以上；高效设施园艺的标准为纯收入4.5万元/hm2以上；高效设施畜牧业的标准为占生猪大中型规模养殖比重95%；高效设施渔业的标准为纯收入7.5万元/hm2以上。

南京市江宁区高效农业起步于2008年，随着农村改革的不断深化，农业产业结构的调整，农业生产方式的转变，江宁区农业朝着现代农业、生态农业、都市农业方向迈进，以设施农业、园区农业、品牌农业、特色农业为代表的高效农业生产规模不断扩大，呈现出蓬勃发展的势头。截至2013年底，全区高效设施农业面积9 933.33 hm2，占全区耕地面积16.3%，全区高效农业面积2.03万hm2，占全区耕地面积35.3%。江宁区高效农业的快速发展，得益于农业惠农政策和农业科技成果的转化，得益于中央及省市设施农业项目的投入，得益于各地精心组织、大力实施的结果。坚持了科技、特色、品牌、高效、生态的理念，本着高起点、严要求、快发展的工作思路，着眼于科学规划、强化组织领导，推动功能转型，创新农业生产经营方式，推行现代农业产业规模化，引领全区农业快步向前发展。如何在重点产业项目，高新农业技术的覆盖、新型农业经营体系上加大力度，进一步提高农业高效，切实让广大农业增产增效，是研究江宁区加快发展高效农业的新课题。

1江宁区高效农业的发展现状

近年来，江宁区农业尤其是高效农业，获得效益的增长点不断增多，给农业生产增添了动力和活力。农业主管部门始终把发展高效农业作为保障粮食等重要农产品的有效供给，作为建设现代农业的重要任务，把农业高效始终贯穿于稳定粮食生产，逐步扩大设施农业，生态农业生产之中。使得江宁区高效农业稳步、健康、快速发展，逐渐成为南京市区最大的设施农业生产基地区（县）。

1.1强化组织领导，以制度规范高效农业实施

江宁区根据《南京市现代高效农业建设实施意见》中提出的“编制规划科学、主导产业明晰、建设规模合理、基础设施较好、科技水平较高、运行机制顺畅”的总体要求，各街道按照高效农业实施进展状况，因地制宜、有效合理、循序渐进地抓好组织领导，并把一系列行之有效的规章制度作为抓手，成立了高效设施农业建设工作管理机构，实行党政一把手负责制。把高效设施农业发展作为各街道年度经济指标考核目标任务，并列为江宁区农村为民办实事的新八件实事之一，街道所涉部门制订了规章制度，即领导小组确定专人监管，由农业技术部门负责农业新品种的引进、技术方案制订与指导，项目开发部门负责与省市科研部门建立产学合作关系、招商引资、开拓市场，财政部门负责项目经费的管理，单独建账、专款专用等，切实做到各司其职、既分工独立又整体推进，进一步推动了全区高效设施农业各项工作顺利开展，使得该项工作不断出彩。

1.2注重科学规划，以特色引领高效农业发展

根据现代农业的发展要求，把生态农业、旅游农业、都市农业与农业高产、优质、高效有机结合，区委、区政府就发展设施农业，建立优质农产品生产基地，相继出台了一系列优惠政策，鼓励各地创建高效农业[1-2]。农业主管部门从项目资金、栽培技术、蔬菜优质品种到产品销售、信息传递等环节，给予大力支持和帮助。近几年，江宁区在发展高效农业生产过程中，进一步拓宽思路，由基地向园区拓展，由传统向现代农业迈进，突出农产品品牌、生态、特色，不断扩大规模，在转变生产方式、产品质量上下功夫，使得江宁区在设施规模及品位上领先于全市。到2013年，全区设施农业面积由2008年的4 266.67 hm2增加到9 933.33 hm2，高效农业面积由2008年的8 666.67 hm2发展到2.03万hm2，其中高效渔业面积2 000 hm2，生猪大中型规模养殖比重达到65%以上。并逐步建立起了以南京江宁台湾农业创业园、南京湖熟现代农业示范园、南京汤山翠谷现代农业科技园、南京淳化现代农业示范园和谷里农业现代示范园为代表的5个省市级农业现代园区。以省级农业示范区为代表的江宁台湾农民创业园，凭借独特的地理优势，引进高新技术，科学规划出生物农业谷建设、台创花博园建设、农业物联网建设、国家3A级景区建设等6个项目。谷里农业园区依据其近10年的建设与发展，以完善的基础配套设施推广蔬菜设施栽培模式，完备管理措施，引进150余个蔬菜新品种，建立500 m2的蔬菜保鲜冷库和包装配送中心，打造南京近郊最大的绿色蔬菜生产基础。汤山翠谷把农业科技成果展示、农业产业化和乡村旅游融为一体，形成了三大板块，即现代高效农业展示区（300 m2植物工厂、4万m2智能温室、20 hm2高效设施果园）、工厂化农业生产区（年产杏鲍菇1 500 t的食用菌工厂、年产30万羽乳鸽和100万鸽蛋的乳鸽养殖厂）及乡村旅游景区。湖熟农业园区凭据历史名镇和“鱼米之乡”的优势，打造优质稻米区片、设施园艺片、经济林果片、现代渔业片和休闲农业示范带的“四片一带”建设项目。淳化现代农业示范区通过梳理当地特色农业资源及景观资源进行合理高效的整合配置，形成园林苗木区、设施农业区、生态茶叶种植区、有机农产品加工区和绿色稻米生产带的“四区一带”发展格局。

1.3抓住既定目标，以措施推动高效农业建设

近年来，江宁区农业发展有了长足的进步，农田基本建设设施逐步完善，各种创新举措有效实施，使得粮食生产持续高产丰收，其他农作物生产效益显著提高，加速推进了高效农业发展进程。

1.3.1以资金扶持推动高效农业建设。为加速推进江宁区高效设施农业的发展，区委区政府积极应对，出台相关奖励政策加以扶持。一方面全区各级政府每年投入到高效设施农业上的资金累计总量达1.5亿元。2011年区财政预算特别就此单独列项，区政府提供2 000万元奖励扶持资金，积极推动此项工作。另一方面以项目引资金，争取中央省市高效设施农业项目，以项目资金来撬动这项工作的开展。近4年全区已争取中央及省市各级项目195个，项目资金累计逾1.5亿元。其中高效设施种植（蔬菜）业项目131个，争取项目资金1.1亿元，高效设施林副业项目共64个，争取项目资金逾4 500万元。

1.3.2以科技进步促进高效农业发展。科技是第一生产力，提高科技成果转化率是实现高效农业的必由之路，农业科技进步是促进高效农业发展的主要动力。强化与农业科研院所合作，充分利用其领先技术优势，从农业理念、种植方式、经营模式、成本核算上加以引导。2008—2013年，在种植（蔬菜）业上先后引进实施了粮食高产创建、脱毒草莓高效栽培，设施瓜、蔬菜等新品种及优质高效生产技术集成推广项目等共10余项新型实用技术；林业上重点推广无性系良种茶栽培，以提高江宁雨花茶的整体品质和市场竞争力为抓手，使得淳化街道青龙、苏田茶场，横溪街道许呈、西岗茶场以及江宁街道李村茶场的种植技术得以提升；设施园艺上引进栽培珍稀观赏花卉苗木；设施渔业上重点推广种草养殖青虾、中华绒螯蟹生态养殖；畜牧上重点推广高产奶牛养殖、樱桃谷鸭（瘦肉型）养殖，开展了规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，使得江宁区农业生产管理水平快速提升[3-4]。

1.3.3以园区建设引领高效农业前行。高效农业示范园区是壮大农业优势特色产业，打造都市现代高效农业发展的重要平台。2012年，区委区政府投入扶持资金5 000万元重点建成了南京江宁台湾农业创业园等5个省市级现代高效农业园区。到2013年底，五大园区占地面积8 400 hm2，所涉总投资29.1亿元。园区建设紧紧围绕农业高新技术、优质新品种、旅游农业的应用与开发，充分与市场对接，打造品牌特色建设，突出亮点，使得园区建设逐步成为技术的示范区、品牌的生产区。如汤山翠谷引进彩色圣女果、秋葵、朝鲜蓟、紫背天葵、阳光玫瑰等30余个果蔬品种；湖熟以10 hm2菊花基地搭台，吸引大批人员前来参观。谷里连栋大棚温室工厂化育苗，年育苗1 000万株。淳化以金龙鱼展示及养殖车间进行工厂化生产，并与省农科院合作建成了13.33 hm2优质水稻良种繁育基地。

1.3.4以品牌效应拉动高效农业提升。近几年来，江宁区品牌农业、质量农业稳步提升，全区拥有无公害农产品129个、绿色食品83个、有机食品16个，全区无公害农产品生产基地达2.40万hm2。随之相对应提高农业附加值的农产品的品牌也发展较快，各地针对自身条件创建了以茶叶“城雾”牌，蔬菜“春牛首”牌，水产品“奇水”牌，畜产品“光明”、“湖熟”牌等为代表的品牌农产品。目前全区已打造“绿王大自然”牌西甜瓜、“土桥”牌珍珠米等省级名牌农产品5个，“春牛首”牌蔬菜、“金陵”牌酱菜等18个市级名牌农产品。随着江宁区高效设施农业的发展，将涌现出更多的品牌农产品。

1.4坚持精品理念，以品位彰显农业高效实力

随着江宁区高效农业建设的不断推进，各地创品牌、出精品的理念不断提高，江宁台创园精心打造的台湾创意农业旅游区与横溪乡村旅游景点联动，不仅大大地提升了景点的认知度和美誉度，而且还接待了游客达15万人次，旅游收入逾800万元。湖熟农业园区，以“菊”搭台，农业唱戏，成功地举办第1届湖熟金秋菊花展，历时22 d，累计接待游客15万人次，带动餐饮、零售、农副产品等行业消费超过800万元，经济效益和社会效益显著提高。汤山翠谷入驻的企业中已有4个被列为省民营科技型企业，打造的“汤山翠谷”品牌拥有一定的知名度，2013年园区收入突破4 000万元，配合南京青奥会建设的鲜切菜工厂项目投产后，2014年预计总收入7 000余万元。园区内农民人均纯收入超过1.5万元。园区建设带动了周边发展现代农业，为当地提供了近1 000个就业机会。湖熟农业园区内通过引进农业项目，新增固定岗位150个，临时岗位300个，解决了5 060个农民就业问题，仅此一项，累计增加农户收入1 000余万元。此外，园区加强区内基础设施建设，改善种植环境，推广新品种，提高种植水平，提高农民收入4 200元/hm2。淳化农业园区引导农民组建稻米、蔬菜、茶叶等专业合作社，并逐步形成了“产供销”一体化的联合体。在稻米、蔬菜、苗木等产业上，与农户签定订单4 000户，面积逾1 333.33 hm2，通过“订单农业”建立稳定的农产品销售体系，来促进农业增效、农民增收。高效设施林副项目带动农民增收效果显著，仅2013年高效设施园艺项目带动农民1 000余人，人均增收超过1.5万元，高效设施水产渔业项目带动渔民业800余人，人均增收超过1.8万元，高效设施畜牧项目带动1 500余人，人均增收超过1.6万元。高效农业已成为江宁区农民增收的重要途径之一。

2发展中存在的困难和问题

纵观江宁区高效农业的发展进程，仍然存在着发展不快，资金、技术、经济效益等方面发展不平衡问题，主要表现在：一是困在资金上。尽管每年区财政对农业的投入在逐年增加，但高效农业的发展是一个系统工程，生产时间长，资金占用期也较长，前期基础设施资金投入较大，需要建设开发的内容众多。大多数社区及农户的自有资金有限，而贷款门槛较高，难以贷款，在一定程度上限制了扩大再生产，导致资金一时难以满足整个生产过程的需求。如江宁街道的钦武蛋鸡养殖场新投入了2套韩国全自动直立式鸡笼笼养设备，该设备采用全封闭自动控制系统，不但节省饲料而且自然隔离条件好、布局合理，能有效防止外来疾病的侵入和传播，延长鸡的产蛋期。但该自动化设备售价每套逾100万元，由于融资贷款渠道相对较窄，养殖户无奈只能进行利息较高的民间借贷，这对产业持续发展、健康发展带来不利影响。各街道在竭力抓好各项软硬设施工作的同时，对农业招标项目趋之若鹜、好大弃小，导致在项目的实施过程中，因缺少必要的配套资金，处于长期的在建中。二是难在配套用地使用指标上。从中央到地方时刻恪守粮食安全用地的红线，使得高效设施农业难以扩大用地发展，设施农业相对集中区过于分散。一些地方因土地流转、置换成本相对较高，导致流转进程缓慢甚至很难到位，制约着高效农业的创建。三是缺在农田基本设施配套上。全区工业、农业竞相发展，导致一些地方的土地利用率不高，农田基本建设滞后，建立高效设施农业所必需的农业装备体系不完善、不配套，以至于影响高效农业的发展进程。2012年区委、区政府对发展高效设施农业出台了配套一系列比例用地用于高效设施农业固定设施配套（如设施园艺3%，设施畜牧7%等）的政策，但由于各地控违抓得紧，该项政策基本落空，在一定程度上影响了企业、农户的积极性。

3建议

江宁区高效农业的发展，要以科学发展观为指导，按照“差异发展、有序扩量、集中建设、提质增效”的整体思路，以“菜篮子”工程蔬菜生产基地、设施农业集中区和园艺作物标准园为载体，加快推进设施农业新品种、新技术、新模式、新装备，推进全区高效农业生产基础设施、生产装备、质量品牌、生产效益大幅提升，实现生态效益、经济效益、社会效益的全面提高。

3.1围绕重点产业项目，大力发展多种类型农业设施

因地制宜、科学规划，筛选出适合江宁区的产业项目，把“一街一特，一村一品”的特色融入其中，进一步优化生物农业谷、农业物联网、农业旅游等产业规模，以节本增效、优质安全为目标，发展多样化的农业生产设施装备，即发展标准设施构型，示范应用可拆卸移动的设施大棚、连栋大棚；发展高效生产配套设施，加快推广防雾滴耐老化功能棚膜、遮阳网、防虫（鸟）网等新型覆盖材料；杀虫灯、粘虫色板等绿色植保设备，喷滴灌、水肥一体化等节水灌溉设备。加快建设公共服务在重点蔬菜、渔业、畜牧等基地建设集约化育苗，生产繁育预处理设施，提高产品商品性能，增加附加值，尽早实现高效[5-6]。

3.2加大配套资金投入力度

区委区政府仍要对中央省市大型农业项目追加投资，各街道要以湖熟、谷里街道创建省级标准化蔬菜基地投入为示范，配套其他农业高效生产投资，精心打造属于本街道的特色高效农业生产。加强配套资金的管理，实行“资金运转到、监管跟踪到”的常态化全流程管理，专款专户专用，切实把资金用在刀刃上。

3.3通过农业高新技术孵化器，推广设施农业高效技术，搭建创新平台

在品种培育上，主攻优质、抗逆、丰产的设施园艺专用品种选育，引进优质鱼种、畜产品，开展新品种示范和配套技术研究；在生产技术上突破设施专用生产关键技术，在设施连作障碍防治等方面取得重大进展。生产上要突出标准化，坚持绿色生产理念，推广安全农产品生产、绿色防控技术，引导发展标准化、规模化、清洁化生产。强化新型农业实用技术培训，进一步加快农业科技成果转化应用力度，创新农业生产经营方式。

3.4加快构建新型农业经营体系，培育高效设施农业载体

努力打造现代旅游农业，带动周边农户共同致富，积极培育园艺种植大户、家庭农场、农民产销合作社和加工流通企业，加快建立以订单为纽带的“公司+合作社+基地+农户”的经营机制，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业流转，合理调配产业链，开展精深加工，推进农业产业整体经营水平的提高，深入推进高效农业发展。

4参考文献

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[2] 何兵.苏州高效农业内涵剖析与发展路径选择[J].农村经济与科技，2007（1）：71-72.

[3] 邓辉.高效农业发展模式亟需解决的问题与对策[J].农业经济，2013（1）：20-23.

[4] 郑建初，刘华周，周建涛，等.江苏省现代高效农业发展目标与模式研究[J].江苏农业学报，2009（1）：7-11.

[5] 何孝卫，左静枫，刘宣东.涟水县发展高效农业存在的问题及对策[J].现代农业科技，2007（21）：237-238.

[6] 李俊超.江苏推进高效农业规模化的回顾与展望[J].江苏农村经济，2008（11）：30-32.