摘要：工业化和城市化的快速发展，极大地促进了社会经济发展，同时也产生了许多城市土地利用问题。本文简要介绍了目前土地利用中存在的问题，并提出解决措施，以期对科学合理地推进城市化进程、持续地利用土地以及构建节约型城市具有一定的理论指导和实践意义。

关键词：土地；利用；措施

中图分类号：F124.5文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-13-15-11 目前土地利用中存在的问题

1.1 建设用地使用不规范

住宅用地安排不合理，房屋闲置率高。政府为了获得大量土地财政收入，大量出让土地，间接或直接推高地价，导致房地产价格居高不下，使房地产价格与居民年收益比逐年扩大，造成房地产市场存在泡沫，对国家经济安全构成威胁；基础设施建设占用大量耕地，开发项目盲目上马。有些开发商为了达到经济效益最大化，非法占用土地，开发一些休闲娱乐项目，非法开发房地产项目。而这些项目基本在城市周围，使大量占用耕地成为必然；城市无限制外延扩展占用大量耕地。城市化水平的不断提高不仅意味着城市面积的不断扩大而且意味着城市发展对土地资源的需求日益增大。城市一般坐落在土地比较肥沃、地势比较平坦、水资源比较丰富、交通比较便利的区域，这样城市扩张必然侵占耕地。

1.2 土地管理工作薄弱

大多是各级政府因为追求政绩、做形象工程、盲目引进项目造成的。有的开发商以开发项目名义征得建设用地，可能延期开发，以获得土地价格自然上涨而获得额外收益，形成征而不建、征而不管、征而不拆。但从土地利用动态遥感监测上可能判读为空闲地、居民用地。这给国土部门进行土地面积统计造成误差，并影响了国家土地管理在宏观层面上政策的制定；有些人为了逃避法律监管，自己可以比较便利地使用土地，进行私下土地交易，使国土管理部门对土地的使用方向失去监管，这将埋下土地纠纷隐患。在农村建设中一些工程没有任何用地手续，乱占滥用基本农田，搞土地开发。

1.3 矿产开发总体水平比较低

勘查程度低，多数已发现的矿产资源储量不清。很多地区在已发现的矿产中，除少数几种矿产的勘探程度达到详查——勘探阶段并具有基础储量外，其余矿产多为普查——预查程度，基础储量及矿石质量不详，对矿产资源开发的统一规划和规模性开发影响较大，导致地区内具有潜力的优势矿产难以发挥其自身的优势；矿山企业数量多，开采规模小；开采技术条件复杂，选矿工艺滞后。目前很多登记注册矿山企业中，仅有少量企业生产规模达到中型，其余均为小型或微型，这种现象在煤炭和建筑砂石的开采中尤为突出；一矿多采、采富弃贫、采易弃难、采主弃副，开采回采率低的问题，不仅浪费了国家矿产资源，甚至影响了国有矿山的正常生产。

1.4耕地增加导致生态环境破坏

随着生活水平的提高，人们越来越注重生态环境的改善，改善生态环境会减少发生自然灾害的频率。现阶段耕地数量越来越多。增加耕地途径是把新开荒地、园地、林地改为耕地。但是改为耕地时还存在注重新增耕地数量而轻视耕地质量。尚未提高生产能力和改善生态环境为现阶段目标；注重项目本身，忽略外部影响，国家要求土地开发整理要水土保持、生态景观保护。但是有些地方项目规划不到位，工程设施不到位，导致生态环境破坏。而且煤炭的开采已引起地面沉降和塌陷，砂金的开采破坏了河床、地表和植被，导致河床改道，减少了耕地。

2解决措施

2.1 建立并完善土地规划的配套制度

土地资源规划是规范政府行为、引导市场主体行为的指导性文件，从事土地资源勘查、开发及其行政管理活动应该严格遵守相关的土地利用规划。特别是临街、城市中心区位、繁华地段的高层建筑物，应该实施功能分流。还要城市公用设施立体化，工业用地立体化，绿化立体化。

2.2加强实施及监督管理，加强法制建设和执法检查、监督

加强土地资源规划实施的监督管理，建立和完善规划管理制度。国土资源局要以规划为手段，以土地资源的合理利用与保护为目的，加强监督管理对土地利用规划的执行工作。制定健全的法律规范，使土地使用者有法可依，有法必依；对于非法使用土地者给予经济处罚甚至是刑事处罚，使其违法必究，才能从根本上制止违法占地。转变资源管理方式，充分发挥规划的调控作用，切实把土地规划作为政府依法对土地资源勘查、开发、保护进行监督管理的依据，依法检查探土地人、土地权人是否按规划进行矿业活动，是否按规划保护治理生态环境。土地资源规划批准后，进行公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。实行土地权审批会审制度，确保土地权出让行为的廉洁、规范并符合规划。对不符合规划的勘查和开发项目，不得颁发勘查许可证和采矿许可证。土地的法制管理是指政府适用法律手段管理城市土地。加强执法队伍建设，加大执法力度，全面推进依法管土地，依法办土地。

2.3 提高土地资源利用水平，贯彻可持续发展战略

建立以市场为导向，产、研相结合的创新体系。组织社会技术力量加强小型土地技术服务，切实提高土地开发的技术水平。健全以企业为主体的多元化的科技投放体系，建立技术入股参与收益分配的激励机制。加强低品位土地的选矿技术攻关及非金属矿精细产品的加工研究、开发，加强尾矿利用的研究。土地是经济发展的基础。然而土地利用上仍有很多不足之处，为了社会经济发展，在以后的土地工作中需要注重保护耕地，不能盲目扩大用地，合理利用土地。同时要协调土地利用与矿产资源开发之间的矛盾。保护生态环境，协调人地关系，协调土地利用与社会经济发展的关系，为经济发展作出贡献。

参考文献

[1] 庞建广,李晓琳,王曼.当前土地管理工作中存在的问题及法律对策[J].法制与经济,2008,(06).

[2] 秦小如.现行农村土地使用制度的不足及完善思路,[J]. 华北国土资源,2003,(05).

作者简介：赵江虹，葫芦岛市国土资源局，工程师，研究方向：土地管理。