杨锡全

2013年7月，当彭州市城镇低保户李老汉和张老太从市社保局领到养老金存折时，脸上不禁流露出幸福的微笑。过去老两口每月领取315元低保金，现在参加了社保，每月能领取2000多元的养老金，不仅生活得到了较大改善，还有条件参加医疗保障。和他们有着同样感受的还有全市530名城镇低保户人员，在成都市城市低保对象参加城镇职工基本养老保险的政策惠及下，他们甩掉了低保户的身份，每月能领取从900到2000多元不等的基本养老金，有了和普通城镇职工一样的养老待遇。

2003年以来，成都市在作为统筹城乡综合配套改革试验区的发展进程中，将社会保障放在优先发展的前端，出台了一系列覆盖城乡的社会保险政策，一些特殊群体、困难群体逐步纳入社会保障范围，人人享有社会保险不再是一句口号。

近期，彭州市社保局课题组立足于基层社会保险实际和具体经办工作，对如何加快实现“社会保障人人享有”发展目标的热点、难点问题作了调查与分析。

弥补制度缺失，是实现社保全覆盖的硬件保障

由于我国的社会保险政策还在不断完善中，部分政策的空白是发现一个填充一个，相关政策的出台没有一个系统的规划和连续性，在基层经办工作中，容易出现因政策过渡不平稳而阻碍工作开展的现象，也会引起部分参保人员的误解。例如，同一类别险种待遇差异过大的问题比较突出,城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险在缴费、待遇以及在待遇调整上存在较大差异，有的人员愿意选择参加城镇职工养老保险，而不愿参加城乡居民养老保险，但又不符合条件不能参保。……