余 雷 杜晓红 张忠文 江 维

“三川”——汶川、北川、青川，三个“5·12”汶川特大地震的极重灾区县。

时日纷飞，度尽劫波，春回大地，一切已改变，一切正改变！经过党和政府的关怀和扶持，经过全国人民的无私支援，经过灾区群众的不屈不挠，“三川”如今已从废墟中站起，在灾难中重生。

“5.12” 特大地震六周年之际,重走“三川”，所到之处一派新气象，万山新画卷。尤其是透过2013年“三川”人社部门的民生工程档案，记录着攻坚克难、苦干实干的奋斗历程，呈现了保障和改善民生、恢复重建美好家园的突出业绩，展现出灾区人社干部职工从悲壮走向豪迈的精神风貌和顽强务实的工作作风。

汶川：促进就业创业 践行惠民理念

2013年，汶川县人社局坚持以保稳定、促发展、保民生、促就业为工作重点，以践行党的群众路线为宗旨，积极构建社会保障体系，努力拓宽就业渠道，开拓创新，真抓实干，全县人力资源和社会保障工作稳步推进。

亮点：2013年，全县城镇新增就业人员900人，劳务转移输出15026人，实现劳务收入20255万元。城乡居保覆盖26026人。为560余名农民工追回工资426.48万元。

落实更加积极的就业政策

就业是民生之本,促进就业创业是保障和改善民生的头等大事。汶川县人社局按照“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动要求，集中为劳动者和用人单位提供有针对性的就业服务，踊跃参加在茂县、若尔盖举行的专场招聘会，积极组织该县农民工参加全州第三届农民工技能大赛，并取得优异成绩。“7·10”特大山洪泥石流灾害发生后，县人社局积极主动与各用工企业衔接，收集用工信息及时发布给各乡镇社区，并结合当前市场需求和培训学员的实际情况，切实开展职业技能培训，不断提高城乡劳动者技能。去年，全县城镇新增就业人员900人，城镇失业人员实现再就业77人，就业困难人员实现再就业14人，农村劳动力技能培训526人，创业培训60人，在岗培训470人，品牌培训100人，开发公益性岗位195个，提供就业岗位6000余个，提供免费职介登记200余人次，免费就业指导689人次。

促进妇女居家灵活就业

为了有效缓解城乡居民尤其是妇女就业难、创业难、致富难等突出问题，汶川县人社局采取深入宣传动员、出台优惠政策、加强技能培训、搭建就业平台等措施，积极促进经济发展与扩大就业良性互动，促进妇女就业增收工作，取得了显著成效。县人社局科学制定了针对城乡妇女的培训计划，大力开展种养植（殖）业和羌绣、厨师、理发等各类实用技术、职业技能培训，逐步形成“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”的培训新格局，力争做到“培训一个、就业一个、致富一个”。出台了《汶川县推动落实小额担保贷款财政贴息政策促进妇女创业就业工作方案》，为123名妇女申请到小额财政贴息贷款721.5万元，同时，在妇女创业方面适当给予农资、房租、水电费等优惠和技术指导服务，及时提供市场信息。深入实施“农村妇女家门口就业工程”，积极开发公益性岗位，解决城乡妇女家门口就业问题；组织引领广大妇女参与种养植（殖）业发展、农家乐创办、藏羌风情园打造、商铺盘租经营等，实现多种形式就近就业；积极发展羌绣、旅游纪念品等手工艺品制作，让城乡妇女尤其是农村妇女实现“家中致富”；充分对接县内企业用工需求，按照就近自愿原则为城乡妇女就业牵线搭桥。

全面推进各项社会保险工作

汶川县人社局坚持以“人人享有基本社会保障”为优先目标，以完善制度，扩大覆盖面为重点，以强化宣传、优化服务为手段，全面推进社会保险工作迈上一个新台阶。去年，全县企业养老保险参保10009人，征收养老保险基金7778万元；工伤保险参保达9901人，征收工伤保险基金251万元;生育保险参保人数3861人，征收生育保险基金99.84万元；全县城乡居保覆盖人数为26026人，其中参保缴费人数为16960人，征收城乡居民养老保险基金521.55余万元；失业保险参保9421人，征收失业保险基金980万元;城镇居民医疗保险参保26100人，城镇职工医疗保险参保21503人，征收医疗保险基金5490万元。

切实维护农民工合法权益

为切实维护农民工合法权益，汶川县人社局始终把农民工工资清欠作为劳动保障监察执法的重点内容来抓，定期开展“农民工工资支付情况专项检查”“用工单位遵守劳动合同法情况专项检查”“农民工工资保证金交纳”等专项检查活动，每月在县人民政府常务会上通报当月农民工工资支付专项检查情况，并严格执行农民工工资保证金制度。全年，检查用人单位90余户，涉及劳动者4900余人，为560余名农民工追回工资426.48万元，共计收缴在建工程农民工工资保证金885万元，涉及工程90余个。

推进人社工作创新发展

为扎实推动汶川县全民健康公共服务标准化建设，建立健全城乡公共就业服务体系，县人社局认真编制标准体系表，制定了《标准化导则》《就业公共服务基本术语》等服务基础标准15个，《处置突发工作预案》《机构编制工作制度》等服务保障标准28个，《健康评估就业技能培训工作指南》《病患陪护就业技能培训工作指南》等服务提供标准12个，《局长岗位责任制》《办公室责任制》等岗位手册6个，通过健全工作机制，组织标准实施等手段，扎实推进了全民健康公共服务标准化建设的有序开展。

为推动农民工真正融入城市，县人社局积极推行《农民工公寓服务管理制度》等十余项制度，除每年给予农民工公寓适当补贴外，每季度还对表现突出者进行表彰奖励。农民工公寓还开设流动党员夜校，成立农民工协会，建立健全求职、招聘、培训以及法律援助等功能，每月组织开展两次培训，涉及种养、驾驶、焊接等专业，农民工可根据自己的需要免费听课，从而帮助农民工提高就业技能，拓展就业渠道。

▲送技能培训到村

北川：提升服务质量 打好惠民基础

过去的一年里，北川县人社局认真开展“中国梦”“走群众路线”“向兰辉同志学习”等主题教育实践活动，坚持“以民为本、人才优先”的工作主线，积极争创全国人社系统“优质服务窗口”，按照“就业保民生、社保安民心”的目标要求，狠抓就业创业工作，不断扩宽社会保障覆盖面，积极构建和谐劳动关系，稳步推进人才队伍建设，全面完成各项工作任务。

亮点：全年城镇新增就业2537人，促进3000名妇女实现居家灵活就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全县参加城乡居民社会养老保险8.83万人，参保率为99.85%，24987名城乡居民领取养老金。审批小额担保贷款666万元；促进高校毕业生实现创业12人；在岗农民工培训860人；农村劳动力技能培训2182人，创业培训438人。全年共检查各类用人单位85户，纠正违规行为22起，补签劳动合同32份，为453名劳动者追回劳动报酬422万元。

就业服务体系更完善

北川县人社局以创建全国人社系统“优质服务窗口”为契机，按照“五个统一”的标准，投入资金1100万元，全面完成了33个乡镇（社区）劳动就业和社会保障服务中心（站）建设任务，并统一配置了电脑、打印机、触摸屏、LED大屏电视等办公设施，配备60名协理员。建立覆盖全县的就业信息网络平台，形成了覆盖县、乡镇、社区三级的就业服务体系，免费发布用工信息3万余条，帮助2000余人实现就业。就业指导中心累计达到12个，为156名高校毕业生和就业困难人员提供实习岗位。

就业状况调查下狠功

北川县人社局全面开展劳动者就业状况入户调查，走访调查群众5200户，1.35万人，并建立了台账；组织开展全县失业状态调查工作，调查企业123家，涉及失业人员400余人，建立了失业人员情况台账；大力开展北川—山东产业园区企业生产、用工信息调查工作，对入园的23家企业逐一调查，建立了企业生产、用工台账。通过开展调查，做到了家底清，情况明，进而据实拟定就业困难人员、被征地农民等重点群体就业帮扶计划，根据就业困难群体的不同年龄结构、文化程度、技能水平开展有针对性的培训和政策帮扶、联系指导，在服务管理上狠下功夫，做实“长效化”“精细化”服务。

公益岗位开发更有力

针对“5·12”特大地震后，全县失地农民多、“4050”人员多、残疾人多等具体情况，县人社局以北川新县城建设发展、城市管理和成功创建国家5A级景区为契机，大力开发保洁、保绿、市政设施维护、羌文化传承等公益性岗位，实行托底安置，破解就业困难人员就业难题。

羌绣特色产业更突出

北川县积极打造羌绣实训基地，使传统的羌绣产品进入市场变为商品，帮助群众增收致富。目前，全县共有以北川绣娘文化发展有限公司为龙头的羌绣公司12家，申报县级羌绣拔尖人才1名，成功申报了绵阳市张桂熙羌绣大师工作室1个，市级羌绣定点培训学校2家，建立社区羌绣基地8个。县人社局还建立了专业的羌绣培训机构和师资队伍，以强化羌绣初、中级工及传承人的培训，使培训的专业性更强，质量更高，全年举办羌绣培训班6期，共计培训941人。同时，做好实用性羌绣产品与艺术性羌绣产品的多层次发展，采取“羌绣制作公司+基地+农户”模式，拓宽就业渠道，促进全县3000名妇女实现居家灵活就业。积极协助市人社局和市鉴定中心开展《羌绣制作工职业标准》审定及《羌绣教材》编写工作，为推动羌绣规范化、职业化、产业化发展奠定了坚实基础。

社会保障卡发放快推进

社会保障卡是持卡人享有社会保障权益和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息录入、信息查询、业务办理等基本功能，是政府方便参保群众、改善及提升民生服务的重要手段。自2012年10月社保卡发放工作正式启动以来，县人社局落实专人采集、清理参保人员基础信息，与财政、公安、金融等相关部门共同做好发卡准备工作，截至2013年12月，市局信息中心审核档案达13.6万件，为让社会保障卡尽快走进北川百姓的生活打下了坚实基础。同时，县人社局积极探索涉及千家万户的社保档案的管理方式，按照档案达标规范要求，投资30余万元，对全县5万余件社保档案进行了规范整理，并率先建立了电子档案，实现电子化管理，使“记录一生、管理一生、跟踪一生、服务一生”的社保档案实现了电子化管理。

人事人才工作新发展

北川县人社局坚持党管干部原则和“大人才”观念，全年考核招聘民族地区阳光天使10名，乡镇执业医师、执业助理医师13名，教育部直属师范学校免费师范生和研究生15名，选聘大学生村官28名，“三支一扶”志愿者3名，招聘事业单位工作人员122名，招录公务员14名。举办干部培训班2期，培训事业干部180名。办理大中专毕业生登记报到330名，办理人事代理 190人。

农民工工资保证金抓落实

县人社局严格执行建筑领域农民工工资保证金制度，坚决执行未签订保证金三方协议的建筑施工企业不予发放施工许可证的硬性规定，提前预防和及时解决拖欠农民工工资问题。加强保证金征收和管理力度，严格按照规定审核、办理保证金退还工作，实施欠薪报告制度，并及时召开联席会议，确保保证金制度落到实处，进一步夯实维护农民工权益的制度基础。

“两网化”建设显成效

县人社局科学划分网格体系，全面建立起县、乡镇、社区三级网格，实现了网格全覆盖。采取分重点、分阶段、以点带面等方法抓好信息采集工作，与社保、工商、地税系统的数据进行比对，基本实现了信息共享、数据比对、统计分析、分类管理、预警预测等功能，实现对用人单位劳动合同签订、工资支付、社保缴纳、劳动制度建立等信息的动态监控，进一步夯实构建和谐劳动关系的机制基础。

“优质服务窗口”树形象

北川县人社局始终坚持“以民为本、服务至上”的理念，把群众满意作为最高标准，打造一流的服务队伍、一流的服务设施、一流的服务水平，实施“五坚持、零缺陷”举措，即坚持服务民生，做到对接零障碍；坚持公开透明，做到办事零失误；坚持便民利民，做到群众零投诉；坚持关爱群众，做到服务零距离；坚持“创先争优”，做到考核零淘汰，成功创建全国人社系统“优质服务窗口”。

青川：为民办好实事 落实惠民政策

2013年，青川县人社局以服务于全县经济社会发展为中心，以保障民生、服务人才为目标，以贯彻落实“八项规定”加强作风建设为抓手，凝心聚力，真抓实干，艰苦奋斗，主动作为，全县人力资源和社会保障工作稳步推进。

亮点：全年新增城镇就业2020人，失业人员再就业1258人，困难对象就业546人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率为3.8%。全县打造产业园区成功创业360人，带动就业1500余人。发放小额担保贷款4694万元。新建县内外就业基地10个，转移输出就业7.68万人，实现劳务收入8.664亿元。城镇企业职工基本养老保险覆盖1.97万人，城乡居民养老保险覆盖10.5万人。

统筹城乡就业政策落实到位

青川县人社局继续实施积极的就业政策，结合工作实际，以县政府名义下发《关于创建省级创业型城市的实施意见》等一系列统筹推进城乡就业的政策文件，召开就业联席会议，从五个方面加大创业就业工作力度。会同财政部门联合下发《关于加强职业技能培训和创业培训监管核实工作的通知》，充分释放政策保障更高质量就业的潜能和效力。城镇新增二、三产业就业岗位5730个，完成目标任务的191%，其中新增工业就业岗位（含建筑业和服务业）5730个。

创业带动就业倍增效应初显

县人社局进一步完善了促进创业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五项工作机制，在充分走访调研的基础上，提出了“六园一区”创业发展规划，储备了42个创业项目，建立了三锅现代农业产业园区、孔溪小微企业创业园、青溪旅游创业园、竹园工业创业园等4个创业就业基地，打造了乔庄至木鱼、金子山至青溪两条创业带。全年发放小额担保贷款4694万元，成功创业360人，带动就业1500余人，实现了创业带动就业的倍增效应。建成高校毕业生就业见习基地5家，促进高校毕业生创业12人，实现高校毕业生就业183人。

职业技能培训不断加强

青川县人社局通过政府公开招标，采购4家实体培训机构，并组织人员对培训机构的办学资金、设施设备、教学实训场地、师资状况等进行了实地考察指导，从源头把好培训质量关。完善财政、人社联动管理模式，加强对培训前期的开班备案审查，对培训中期的培训学时、培训对象、培训人数现场抽查，对培训后期就业安置进行核查，并上网公示培训状况及资金拨付情况，努力做到培训人员、培训课时、就业安置、技能鉴定的真实性。全年共计培训农民工4200人，协助培训旅游从业人员3000人次，培训后就业率达90%。

就业服务能力不断提升

县人社局深入开展“四进四送”（“进企业、进社区、进乡镇、进家庭；送政策、送技能、送岗位、送服务）就业服务活动，举办春风送岗暨远程视频招募会、民营企业招聘周、高校毕业生招聘周等活动10场，提供就业岗位12800余个，达成意向性用工协议3800余人次。与娃哈哈集团、长虹集团等企业合作建立了远程视频求职信息平台，近100家企业适时网上发布就业岗位信息上百万个。在继续巩固与浙江、广东等省建立的17个劳务合作基地的基础上，新建县内外就业基地10个，开发公益性岗位1247个，转移输出就业7.68万人，实现劳务收入8.664亿元。深入开展“充分就业社区”“充分就业街道”创建活动，激励各社区和街道不断提升就业服务能力，目前全县“充分就业社区”已达13个。

青川县人社局为农民工追讨被拖欠工资

超额完成扩面征缴

青川县人社局加大政策宣传引导，整合经办管理服务资源，实施“五险合一”一票征收，做到应保尽保、应缴尽缴，实现各险种参保人数和保费征收稳步增长。城镇企业职工基本养老保险覆盖1.97万人，征收基金1.68亿元；机关事业单位养老保险覆盖8268人，征收基金9627万元；城乡居民养老保险覆盖10.5万人，参保缴费7.5万人，征缴基金1580万元；城镇职工基本医疗保险参保5.86万人，征收基金3531万元；城镇居民基本医疗保险参保4.1万人，工伤保险参保0.8万人，征收基金258万元；生育保险参保3000人，征收基金19.3万元；失业保险参保4480人，征缴基金320万元。

社保待遇水平提升

去年调整企业退休人员养老金标准后，全县6802名企业退休人员人均月增养老金162元；8726名企业退休人员按月享受养老待遇，年发放养老金12922万元；2338名机关事业单位退休人员按月享受养老待遇，年发放养老金9500余万元；2900名农村和城镇居民按月享受养老待遇，年发放养老金1900余万元；年发放工伤、生育、失业保险待遇950余万余元；城镇居民和职工基本医疗保险报销费用1976万多元（含大病医疗救助90万元）；全年养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策惠及15万余人，惠及社会保险资金2.7亿元。

经办服务水平逐步提高

为了让广大群众“知晓政策、看得明白、办得快捷”，县人社局印发了企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、新型农村养老保险政策资料20余万份，编制《社会保险征收、待遇支付、转移办理流程》20多项，制作社会保障电视宣传专题10期，发送社保短信40余万条，组织流动宣传队到社区、居民小区、街头、企业和机关事业单位向广大宣传社会保险政策，让惠民政策走进千家万户。此外，县人社局还抽调二十多名工作人员，不分上下班，不分昼夜，连续奋战3个多月，完成了金保工程数据清理。“金保工程”社会保障“五险合一” 在去年5月底实现联网上线试运行，机关事业单位养老保险在全市率先实现联网上线。

人才队伍建设不断加强

青川县人社局深入实施人才强县战略，采取优惠政策吸引人才，不断壮大人才队伍，为全县经济社会发展提供人才保障。一是组织招录县、乡公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员82名，会同组织等部门招录选调生9名。二是实施高层次人才引进战略，公开考核聘用硕士研究生6名，全县累计引进在岗硕士研究生11人。三是会同组织、教科、团县委等部门统筹实施高校毕业生基层服务项目，招募“三支一扶”计划大学生、大学生“村官”、“特岗教师”、“西部计划志愿者”共151名。四是规范实施事业单位公开招聘工作，为事业单位公开招聘工作人员190名。五是出台政策鼓励专家、专业技术人才服务基层，到一线开展工作，组织推荐评审初、中、高级专业技术职称500人，工人考工定级88人。六是对符合生活困难补助发放条件的企业军转干部按规定进行生活困难补助，不断加强军转干部管理服务，积极推进军转干部自主择业工作，尽力让企业军转干部生活安定、思想稳定。

农民工工资拖欠有效遏制

青川县人社局加强劳动用工规范管理，落实工作责任，进一步做好保障农民工工资支付工作，完善和加强农民工工资源头监管保障机制。在严格执行农民工权益保护10项制度的基础上，创新建立了政府投资类建设项目农民工工资支付备案财政拨款制度和非政府投资类项目农民工工资保障机制，形成了“一处拖欠，处处受限”的监管体系。加强《劳动合同法》和农民工维权知识宣传力度，编印《建设领域企业及农民工工资维权“十知道”》5万份，组织宣传队开展流动宣传，送政策和维权常识进企业、农村、工地。深入推动带薪休假、高温劳动保护和女职工劳动保护法规政策的落实，扎实开展 “诚信用工、诚实劳动”活动及农民工工资支付、劳动合同签订、参加社会保险、整治非法用工专项检查活动，健全预警防控机制，推行劳动保障监察“两网化”管理，通过一线排查、一线监察、一线仲裁、一线兑付，全年处理农民工工资案件98件，为5100余名农民工追讨工资2160万元，劳动监察投诉到期结案率100%。督促25家用人单位进行了社会保险登记，补缴社会保险费20万余元，对违法用工企业发放责令整改通知书26份。

劳动关系协调机制逐步完善

县人社局积极贯彻落实《劳动合同法》及实施条例，加强对企业劳动关系的指导和监管服务，工资专项集体合同签订率达96%。推进协调劳动关系三方机制建设，主动监察用人单位220户，督促企业补签劳动合同210余份，全县建立劳动关系和谐工业园区2个，和谐街道（乡镇）达80%以上。

仲裁和信访工作不断加强

县人社局开辟劳动人事争议仲裁“绿色通道”，不断加强基层调解组织建设，县、乡、企业“阶梯式”劳动人事争议调解网络进一步健全。全年处理劳动争议仲裁案件25件，当期结案率100%。健全完善信访工作制度和落实了领导定期接待群众来访、定期组织干部下访、矛盾排查化解和“一把手”进大厅制度，加强信息研判，落实稳控责任，细化工作措施，妥善化解了一批信访积案。