人民论坛专题调研组

深圳市龙华新区为破解基层党建难题，2013年起在全区推行基层党务工作者专业化职业化建设（以下简称“两化”建设），探索出一条适应基层服务型党组织建设需求的道路，全面加强了基层党组织的服务功能，创新了基层党建工作，健全了党的基层组织体系，形成了特有的“龙华经验”。

为什么要推行“两化”建设？

龙华新区是产业大区，户籍人口与外来人口严重倒挂，社会管理难度大，基层党组织作用被弱化。为适应新形势发展变化的需要，通过“两化”建设创新基层党建工作，打造一支强有力的党务工作者队伍，探索出具有龙华特色的治理新路子，是我们应该担负的责任和使命。——龙华新区党工委委员、组织人事局局长 曾雪莲

龙华新区2011年12月30日正式挂牌成立，以“两区一城”，即加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城为发展战略目标。辖区内下设的四个办事处，实际管理人口289万，其中户籍人口只有13.1万。

龙华新区一方面要解决当前基层党组织普遍存在的组织涣散，统揽全局、协调各方的功能弱化，领导核心地位面临挑战的突出问题；消除基层党务工作者业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大，遇到问题绕着走等制约基层党建工作创新发展的不利因素。另一方面要应对新区流动人口总量大造成的社会矛盾凸显，复杂和多发的矛盾导致基层和谐稳定面临挑战的局面；破解随着基层管理重心下移和服务功能需求加强，传统党务工作模式和队伍结构已不能满足新形势下基层党建工作需求的难题。……