(河南大学 哲学与公共管理学院， 河南 开封 475000)

中国社会转型期城市新贫困治理研究

张宗贺

(河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475000)

城市贫困在我国社会转型期是一个重大的社会问题。城市贫困则是在经济和社会的双重压力下产生的。从原则上说，贫困者自身的因素必然会导致新贫困问题的产生。但是，从本质上看，城市贫困问题还是源于多种政治制度、社会政策的不断变化而产生的。贫困治理在主体上,以政府救助为主导,形成政府、企业、社会组织共同治理贫困;在治理方式上,从救助式扶贫到开发式扶贫,再到参与式扶贫;在治理目标上,一个由经济贫困到能力贫困的不断改善，最后达到缓解社会排斥的目的。

社会转型；城市贫困；贫困治理；治理范式

一、基于不同维度下的贫困

首先从经济的视角分析，这是研究贫困最早的一种视角,它主要从经济层面理解物质需求，描述出贫困就是体现的一种物质匮乏、被剥削和被压迫的物质底层。从日常生活来说，贫困者的生活水平和生活保障都低于一定的水准。有学者认为在经济层面上的贫困指标主要体现在贫困者的收入、消费和福利三个方面[1]6-9。

其次从能力视角进行分析，这种视角兴起于20世纪70年代之后,它是随着人力资本理论的兴起而逐步发展的。它所阐述的是：贫困是缺乏基本生存能力和发展能力,其核心体现了人力资本不足,包括教育、技能、健康和培训的匮乏[2]15。能力贫困是由著名经济学家阿马蒂亚·森最初提出的。……