安春生

(1.黑龙江省人民政府发展研究中心，黑龙江 哈尔滨 150001;2.哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028)

近年来，我国综合保税区年获批数量增长较快，综合保税区对地方税收、就业和外向型经济发展推动作用较为显著。目前，哈尔滨市是唯一未申建综合保税区的副省级城市，这对黑龙江省对外开放战略的实施，尤其对俄经贸合作创新发展与转型升级十分不利，因此，应积极申建综合保税区，为省委省政府“五大规划”的实施和全省经济的可持续健康发展助力。

一、我国综合保税区申建的基本情况

2006年12月17日，国内首个综合保税区——苏州工业园综合保税区获国务院批准设立，2007年8月实现封关运营。自此国内各省竞相申建综合保税区，2012年国家批准11个综合保税区，是2009年和2010年批准数量之和，截至2013年9月，国务院已批准了34个综合保税区，分布在16个省、3个自治区、4个直辖市，其中26个已经实现封关运营，5个通过预验收。

综合保税区对促进区域经济协调发展和扩大对外开放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引资。综合保税区实行优惠的税收和外汇管理政策，形成政策凹地，有效降低税费和成本，提升产品竞争力，吸引外向型企业入驻，促进国际资本流入。二是突破地域局限。通过虚拟设置的方式，综合保税区具有“空港”和“海港”的功能，可以将沿边口岸和港口功能延伸至腹地，拓展了口岸、空港和海港的辐射面，实现沿边地区与腹地的互动发展。三是承接国际产业转移。……