祝灵君，中央党校党建教研部教授、博士生导师，政党制度研究室主任，主要致力于政党政治理论与方法、党内民主、党群关系、基层政治与党的基层组织、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持国家社科基金课题两项，出版个人专（合）著7部。

美国政治学者塞缪尔·P·亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中谈到，20世纪六七十年代发展中国家城乡差距时强调：“政治现代化的源泉在城市，而政治稳定的源泉却在农村”，“在处于现代化之中的国家里，城市不单是动荡的场所，而且也是政府反对派的大本营”。我对亨廷顿的这个观点印象十分深刻。

2010年10月，我到非洲访问，切身感受到了一些非洲国家的“底层治理之痛”。这些国家的上层治理结构正在逐步改善，下层治理结构并未同步改善，而下层治理结构的脆弱极有可能导致上层治理结构的坍塌。这些非洲国家的上层精英大都曾在欧美或南非求学，显得彬彬有礼，有宽阔的视野、远大抱负和政治头脑。但是，这些国家治理的真正问题并不全在上层，而主要在于数量庞大却不能有效组织的底层民众。这些底层民众在传统社会里曾被部族有效控制，而今天这些国家底层社会的组织资源已被频繁的内战、种族屠杀、移民潮、市场经济等破坏，于是底层社会演变为“一盘散沙”，上层治理结构与底层治理结构之间缺乏有机联系，形成上下“两张皮”。由于底层社会不能有效组织，其丰富的资源难以开发、汲取而导致国家贫穷，国家的贫穷加剧了上层治理主体对外部援助的依赖。……