寒竹

对于快速转型中的中国来说，如何防止政府官员利用国家公权力寻租，防止资本向政府公权力渗透，是非常迫切而艰巨的任务。对于资本和公权力的勾结，中国执政党高层并非没有意识到，舆论也并非没有进行批评。这个问题基本上是一面被解决掉，一面又新产生，似乎很难断根。这有三个基本原因。

第一，用行政权力来管理社会和主导经济发展仍然是地方政府的习惯。在两千多年的历史中，中国社会的大小事务基本上都处于行政权力的管理之下。而在上个世纪50年代建立起计划经济体系后，经济活动基本在行政权力的主导下进行。当社会进入向市场的转型时期，行政权力依然按照其惯性继续活跃在经济领域，这样一来，权力的寻租、权力的资本化就很难避免。

第二，相当一段时间，经济高速发展是各级政府的首要目标。经济高速增长离不开资本，资本很容易成为地方政府的追逐目标。许多地方政府都把招商引资当作压倒一切的任务。资本向公权力渗透在所难免。

第三，私有经济和资本在改革前一直受到压制，改革开放的一个重要内容就是把民间的经济活力解放出来，政府大力扶持私营经济的发展和资本的成长。然而，资本和权力一样，也会有不受制约扩张的冲动，除非有法律把它限制住。舆论往往单方面指责公权力寻租，而很少批评资本向公权力的渗透和收买，以及其对法律的突破。

由此看来，要想彻底解决资本与公权力勾结的社会弊端，最根本的就是要从制度上明晰地阻隔资本与公权力，坚决改革由行政权力主导一切的制度，逐渐建立起一套完整的现代国家治理体系。同时，对公权力和资本都要加强法律的监督。既要用法律来规范公权力的运用，也要用法律来规范资本的发展。只有做到把公权力和资本都关进法律的笼子，才能遏制资本与权力的合流。