付松

“经过四年的努力，全省城镇化率从2009年29.9%提高到2013年的37.8%，提高了7.9个百分点。”4月3日，第二次全省城镇化大会召开，这是继2011年1月第一次城镇化推进大会后，贵州对城镇化发展进行的一次盘点和梳理。

会议提出，到2020年，全省城镇常住人口要增加到2000万，常住人口城镇化率达到50%以上。

城镇化的加快推进，创造了发展需求，有力地带动了全省投资、消费的增长和对外开放水平的提高，成为“两加一推”的强大引擎。

省委书记、省人大常委会主任赵克志指出，走特色新型城镇化道路，要在加快城镇化进程上统一思想认识，在人的城镇化上统一思想认识，在保护生态环境上统一思想认识，在突出特色上统一思想认识，把中央的重大决策部署不折不扣地落到实处。

因此，在我省城镇化建设的关键时期，遵循什么理念，秉承什么思路，确保什么目标，坚持什么路子都显得非常关键。

城镇怎么建

贵州穷在农村，根本出路在城镇化。省委副书记、省长陈敏尔指出：“越是欠发达地区，越要加快城镇化发展，越是山区越要搞城镇化。这条路这几年我们走得比较坚定，给我们带来了极大的红利和发展空间。”

因此，坚持走贵州山地特色新型城镇化道路，符合省情特点，贴近百姓需求。

贵州自然资源丰富，民族文化浓郁。充分挖掘人文、历史、民族等资源，提升特色文化内涵和品味，建设宜居宜业宜游的特色精品城镇，贵州有条件体现个性、做出特色。

不求大马路、大广场、大绿地、大园区，只求小而精、小而美、小而富、小而特。围绕“特”字做文章，给自然留下更多修复的空间，给农业留下更多可耕的良田。

特色源于个性，规划引领未来。

规划是城市最大的资源，是城市最大的生产力。规划科学是最大的财富，规划不好是最大的浪费。

城市规划的品味，体现在“集约、智能、绿色、低碳”的要求，也体现在“先进、长远、超前、留白”的理念。

规划通过科学论证和法定程序审批后，只能修改完善，不能轻易否定，必须坚持一张蓝图干到底。

这一方面要树立城市“精明增长”理念，准确把握城镇化发展规律、产业成长规律、人口流动规律，合理确定城市规模。坚决防止“有速度无质量、城市建设房地产化、赶农民上楼”等现象发生。

另一方面要防止千城一面。在旧城改造和新区建设中，要始终坚持“有机更新”“道法自然”，保护、传承城市历史记忆和文化基因，不能千城一面、万楼一貌。注重保留特色风貌，慎砍树、不填湖、少拆房。注意处理好传承与创新、传统与现代的关系。

当前和今后一个时期，在推进贵州城镇化转型升级的过程中，需要处理好质量与速度的关系，把提高城镇化质量作为根本立足点，更加注重以人为本，更加注重大中城市带动，更加注重绿色发展，更加注重产业支撑，更加注重城乡统筹，更加注重体现民族文化特色，努力走出一条依山傍水、显山露水、山中有城、城中有山、城乡一体、天人合一的山地特色新型城镇化道路。

土地怎么控

本次城镇化大会释放出一个强烈的信号，就是如何发挥好政府这只“有形”的手，把规划管起来、控起来、严起来。

规划管控资源要素的关键是管控土地，推动零散、低效土地向集中、高效发展。依托土地承载，通过提高土地级差产生的效益，保障城镇建设用地，保护耕地红线，实现土地的集约节约利用。

贵州土地资源稀缺，要坚持扩大增量、盘活存量、用好流量，多策并举缓解土地偏紧的问题。

严格落实耕地占补平衡制度，妥善解决“占多补少、占优补劣、占近补远”等问题，杜绝以土地改革为名减少耕地、增加城镇建设用地的违规现象。

创新城乡建设用地的利用方式，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。开发低丘缓坡和未利用土地，鼓励利用山地和未利用地建设城镇。用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。

建立土地收储制度，垄断土地一级市场，有利于对城市用地进行统一规划、开发、建设、配套和经营，使土地增值，为城镇建设提供持久的资金保障。通过控制城市各类土地周转的总量，防止城市土地价格偏低或过高造成的后遗症。建立土地收储中心，由政府先行注入一定资金，对土地实行统一收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，完全垄断城市土地一级市场，推动形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地供应良性循环。

赵克志指出：“以后城市出让土地，要坚持‘多出让熟地，少出让生地，不出让毛地，通过先做规划、先做基础设施、先做环境，把土地做熟，再进行招拍挂，提高土地价值，推进城市土地资源有序开发。”

资金怎么来

财力是城市发展的生命线，解决好“钱从哪里来”的问题，涉及到财税金融等方面的改革。

2013年12月召开的中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性；放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设……

由于我省自然条件特殊，投融资体制还不够完善，城市建设和运行维护投入大，靠投融资体制改革、增加财政投入、发行债券，可以解决一些资金问题。但最根本的办法还是坚持以地生财、以地建城、以地养城，为城市建设提供财力支撑。

此外，还必须通过改革的办法破除制约城镇化发展的体制机制障碍，做到向改革要红利，以改革增动力。

建立多元化的改革成本分担机制。相关研究报告指出，在我省，转移一个人口，需要大约8万元的成本。这些资金完全靠政府投入很不现实，完全靠市场融资也不可行。建立财政转移支付和农业人口转移成本分担机制，多渠道分担市民化改革成本。

完善市场化的投融资机制。充分发挥省级投融资平台在城镇和住宅建设中的作用，各地可按规定设立投融资平台和政策性融资担保公司。出台非公有制企业进入特许经营领域办法，鼓励社会资本、民营资本参与投资、建设和营运城市基础设施项目。创新投资机制和融资方法，有效防范和化解城镇建设债务风险。

健全招商引资机制。加快我省城镇化，离不开资金实力雄厚的开发企业。要创新招商引资方式，紧盯世界500强、央企、行业龙头企业，集中力量招引有实力、信誉好的国内外知名企业。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为：“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”

人口怎么聚

新型城镇化是人的城镇化，核心是有序推进农业转移人口市民化，重点是解决好落户、就业、住房、社保和公共服务等问题，真正做到让农民带着资源、带着技能、带着保障、带着尊严进城。

深化户籍制度改革，逐步将进城农民转化为城镇居民，提高户籍人口城镇化率，确保农民进得来。

建立产业发展与促进就业的联动机制，创造大量就业机会，解决进城农民生计问题，确保进城农民留得下。

健全社会保障体系，提高农民工基本医疗、基本养老等基本保险的参保率，同时推进与城镇职工、居民保险的整合，提高统筹层次，做好异地衔接。对进入城镇落户的农民，要继续保留土地承包权，消除进城农民的思想顾虑，确保他们生活得好。

城镇要增强对农村转移人口的吸引力，既要做到宜居，又要做到宜业。解决宜居的问题，需要政府大量的投入。但同时也应该认识到，推进农民市民化，既是民生工程又是发展工程，从短期看需要增加公共服务，加大城市的支出压力，从长期看则能够扩大消费、带动投资、促进发展。

城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。坚持产城互动、以产兴城、以城促产、相互支撑，我省要充分利用好“5个100工程”和贵安新区两大平台，拓展园区发展内涵，结合城市新区发展，规划建设教育园区、科技园区、文化园区，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，以此带动城市发展，促进人口的聚集。（责任编辑/朱广彦）