盛海辉

2013年特别是今年上半年以来，广东省扶贫开发工作坚持以习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发的重要讲话为指导，全面贯彻落实中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，扎实推进新一轮扶贫开发“双到”，工作取得阶段性成效。

新一轮扶贫开发“双到”工作进展良好

据省扶贫办主任莫定伟介绍，在各级党委、政府和有关部门的重视下，各地、各帮扶单位不断完善创新帮扶工作机制，积极探索帮扶新路子，极大地增强了帮扶工作的针对性、实效性。

据统计，今年1至6月份，全省新增村帮扶项目3668个，总投入4.16亿元，惠及农户156万户，其中贫困户20.9万户，累计启动实施扶贫项目30604个；投入生产经营类项目资金3.33亿元，主要用于种养殖业、加工业，以及项目入股、购置物业等。农村低收入困难户住房改造建设和“两不具备”移民搬迁工作稳步推进。截至6月底，全省农村低收入困难户住房改造已竣工27651户，在建25142户。2014年度，全省“两不具备”贫困村庄计划搬迁1.5万户，目前第一批9698户已完成申报、公示，进入省财政下拨补助资金的办理程序。

另据2013年度考核统计，全省2571个重点帮扶村到位资金50.65亿元，平均每村到位资金 190.49万元。今年1至6月份，全省帮扶资金新增投入6.08亿元，平均每村投入23.6万元，有效保障了“双到”工作的顺利推进。在积极加大财政投入的同时，依托“广东扶贫济困日”活动，广泛动员干部群众和社会各界参与。截至今年6月30日，广东扶贫济困日活动全省认捐款额（含物资折款）达到了25.8亿元，取得了良好的社会效益。

存在的问题和薄弱环节不容忽视

在最近召开的全省扶贫办主任会议上，与会人员就新一轮扶贫开发“双到”工作情况进行了座谈。从有关部门调研和座谈中各地反映的情况来看，新一轮扶贫开发“双到”还存在不少问题和薄弱环节，不容忽视。

一是扶贫思想认识有所弱化，重视程度不够。一些市、县和部门没有正确处理好扶贫开发在振兴粤东西北发展战略中的重要地位和作用，对扶贫开发的认识有偏差，重视程度不够，存在“松一口气”的情绪，工作的推进力度减弱。特别是扶贫资金投入减少，据统计，目前帮扶资金累计投入少于80万元的村有86个。

二是督促检查力度有待强化，措施不够有力。有的地方扶贫部门为了本地的成绩，甚至面子，在考评时维护、照顾个别工作进展不理想、资金投入弱的帮扶单位，影响了扶贫工作的推进。

三是资金监管存在薄弱环节，问题仍有发生。扶贫资金一直是重点监管对象，但从目前来看，资金监管仍然是薄弱环节。据清远政务信息通报的情况，2013年以来，清远市连南县检察院共立案查办村“两委”干部贪污扶贫款案件8宗8人，集中表现在一些村干部巧立名目借机贪污扶贫资金。

四是对村、户的帮扶因循守旧，办法还不够多。目前，仍然有少数帮扶单位习惯于传统的给钱给物帮扶套路，工作不够细致、不够扎实；有的单位没有根据帮扶对象的实际真正做到“一村一策”、“一户一法”，也没有积极学习借鉴上一轮的有效做法，促进稳定脱贫的思路不清，办法不多，效果不好。

五是产业扶贫项目基础不够牢固，缺乏发展后劲。有些单位为尽快完成任务，在项目设计上，有急功近利的趋势，过于追求短、平、快；在项目投入上，存在重集体项目轻到户项目、重公益性项目轻发展集体经济项目等问题；在项目运作上，部分贫困村的帮扶产业项目零散，与农业龙头企业缺乏有效联系，没有建立稳定的利益联接机制，没有长期的销售保障机制。

对此，莫定伟指出，各地要抓住当前我省扶贫开发‘双到中存在的突出问题，分析原因，集思广益，拿出切实可行的举措。

三年扶贫任务的攻坚阶段

今年下半年以及明年一段时期是扶贫开发“双到”工作攻坚阶段，为了圆满完成三年任务，省扶贫办提出，各地、各有关部门要切实提高思想认识，进一步增强责任感、使命感，紧紧围绕“贫困户稳定脱贫、贫困村面貌基本改变”目标，进一步创新工作思路，扎实推进扶贫开发各项措施的落实。结合我省实际，当前和今后，要抓好“三项重点、三项机制、三个品牌、三位一体、三个基础”。

三项重点。一是减贫目标任务的完成。今年，国务院扶贫开发领导小组下达我省减贫人口任务计划17.5万人，各地要按照计划任务，务必按时完成。二是建档立卡。下一步，计划逐步将建档立卡工作向非重点帮扶村覆盖。三是驻村工作队的管理。各地要切实加强驻村干部的指导、检查，进一步健全驻村干部奖惩机制，提高干部待遇，经扶贫考核达到优秀的，给予记功，优先提拔。努力推行“农村指导员”制度，围绕当好 “十员”职责，强有力推进农村社区的建设和发展。

三项机制。在我省原有考核指标体系基础上，将进一步完善扶贫考核办法。在考核的内容上，对我省扶贫开发重点帮扶县（市），由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。严格落实问责机制，继续执行《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》，把重点帮扶村所在市、县（市、区）政府财政预算专项扶贫资金落实到位情况列入问责范围；对行业部门不按规定落实项目资金的予以问责。其次，建立约束机制，让被帮扶地区、重点帮扶县明确什么是该干的，而且是必须干好的，什么是不能干、不能碰的。最后是退出机制。省里将按国家的精神，根据我省“双到”工作实际，研究调整工作计划。

三个品牌。一是雨露计划。各地要充分依托去年省财政、发改、教育和人社四个部门联合出台的《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见》，统筹推进贫困农民技能培训。二是扶贫小额信贷。各地扶贫部门要积极主动和当地金融部门合作，共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。要在普惠金融的基础上，完善针对贫困地区、贫困人口的特惠政策，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度，打造贷款到村到户的新平台。要大力推行“公司+农户”、创业人员之间的“联保”、承包合同担保等新型担保方式，推进小额担保贷款工作。继续扩大互助资金试点村范围。三是“两不具备”村庄搬迁工程。各地要高度重视，对已基本确认的搬迁户，要抓紧施工建房，力争按期完工，同时，抓紧做好第二批的搬迁申报工作。

三位一体。就是整合扶贫资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。下一步，省里贯彻落实中办、国办25号文实施方案即将以省委、省政府办公厅名义下发，各地要以此为契机，协调各行业单位抓好贯彻落实。继续发挥“广东扶贫济困日”活动作用，动员社会各界参与扶贫捐赠；构建扶贫志愿者服务网络，探索组织专业农村社工驻村入户帮扶。积极开展东西扶贫协作工作。

三个基础。一是扶贫宣传。各地要结合实际，广泛宣传，深入挖掘各类扶贫工作中的典型人物，加大宣传报道。二是扶贫干部培训。各地要组织开展对扶贫开发工作重点地区的乡、村干部，各级扶贫开发机构工作人员，各级党政机关和发达地区负责对口扶贫工作人员的经常性培训，努力为扶贫开发培养造就一支高素质的干部队伍。三是扶贫理论研究。各地要根据工作需要，制定计划，把扶贫开发理论研究作为一项常规工作，做到有布置、有督促、有成果。

在全省扶贫办主任会议上，莫定伟强调，各地要通过“抓两头、促中间”，继续大力强化对扶贫开发“双到”工作的督促检查。要进一步全面逐县、逐村、逐户分析，按照工作进度，将县一级的工作情况分为先进县、中等县和落后县；将贫困村、贫困户分为放心脱贫户（村），督促跟进户（村）和加强帮扶重点户（村）三类，建立各个类别的推进情况数据表，量化指标，科学分析，进而分类指导，重点帮扶。要结合省的贯彻中办、国办25号文实施方案，结合振兴粤东西北发展战略部署，更加注重用发展的办法解决农村贫困问题，围绕10项重点工作，协调牵头单位、协办单位，扎实做好行业扶贫项目的组织申报立项工作，全方位打造一大批有效带动贫困群众致富的精品致富工程。endprint