张永军+周晓姣

作为陕甘宁革命老区8市中最年轻的地级市，中卫的市龄不过10年。建市时间短、经济实力差、基础设施滞后，各个方面的先天不足都制约着这座城市的发展，无论是在经济增长还是社会事业的完善上都远远不及延安、榆林、平凉、庆阳等市，但发展的速度却很快，且从长远来看十分具有潜力，这无不得益于其得天独厚的区位优势和地理环境。认真分析和审视中卫在发展过程中的优势和劣势，对陕甘宁革命老区建设的借鉴与再发展都是很有必要、也是很有益的。

中卫市位于宁夏回族自治区的西部，地处宁夏、甘肃、内蒙古三省区交会处，自古就是西北重镇。2004年，中卫被批准由县直接升格为地级市，辖沙坡头区和中宁、海原两县，总面积1.7万平方公里。中部宁卫平原得黄河灌溉之利，土地肥沃，物产富饶，有“鱼米之乡”之称，一直被誉为“塞上江南”。

据中卫市2013年政府工作报告显示，截至2013年底，中卫市实现地区生产总值286.83亿元，同比增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；全市常住人口达到112.48万人。第一产业实现增加值46.33亿元，第二产业实现128.19亿元，第三产业实现112.31亿元，其中旅游产业不断发展完善，全年接待游客285万人次，增长21.7%，全年实现总收入22.4亿元；规模以上工业增加值持续增长，工业企业达100家，产值过亿企业51家，实现工业增加值106亿元，增长17%。由此不难看出，主导中卫市发展的产业群集中在两个方向：一是生态旅游的发展带动的第三产业，二是交通枢纽背景下发展的物流与工业。

工业是必由之路

城镇化的高度发展，首先需要强大的工业做支撑，其次就是要不断提高第三产业的比重。

中卫有集沙、山、河、园于一体的国家5A级旅游景区沙坡头，是世界垄断性旅游资源、寺口子风景区、中卫岩画等，按照旅游资源的禀赋，中卫完全有条件发展成为西北地区以沙漠旅游为特色的重要旅游城市。然而若是仅仅依靠生态旅游业，而忽略、排斥其他产业，则其发展的空间十分狭窄。与陕甘宁革命老区其他7市对比来看，延安、榆林等依靠能源产业使经济走在前面，铜川、庆阳有强大的工业支撑发展也相对较快；再者若将宁夏南北对折不难发现，长期以来，宁夏的经济重心在北部，且大部分GDP都和工业产值有关。再纵观中卫市2013年的政府工作报告发现，中卫的工业增加值五年增长了2.1倍，年均增长18.4%，对地区生产总值的贡献率达到54.3%，初步形成以造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工为主导产业的工业体系，有西北地区最大的造纸工业园区、最大的造纸上市公司——宁夏美利纸业集团公司；有全国最大枸杞保健果酒（宁夏红）企业——宁夏香山酒业集团公司；以及宁夏秦毅铝业集团公司、宁夏中宁红宝集团公司、宁夏中宁宏威建材公司、宁夏中宁瀛海建材公司、宁夏中卫明盛染化公司等一批知名企业和品牌，工业经济发展势头强劲。

工业是现代实体经济的脊梁，是现代经济发展的必然走向。因此，中卫必须把谋划工业发展作为城市经济发展的主要任务，发展工业是中卫成长的必由之路。

区位与交通优势得天独厚

交通枢纽：在一定意义上来说，交通控制着地区发展的经济命脉。而制约陕甘宁革命老区多地发展的瓶颈正是交通等基础设施落后、铁路和公路网密度低，运输能力不足，物流成本高。

中卫是全国铁路交通大动脉的“西部桥头堡”。既连接了西北与华北，又是欧亚大通道“东进西出”的必经之地，包兰、甘武、宝中铁路和中太铁路在此交会，形成“X”形布局；109国道和4条省道公路干线纵横交错，四通八达，以及香山机场，诸多的交通线路在中卫形成了一个连接东西、贯通南北的交会点，其集聚功能甚至超过了兰州。这种交通枢纽的形成，不仅意味着宁夏交通环境的变化，而且也意味着西北交通格局的变化，兰州不再是西北腹地的唯一交通枢纽，中卫必然会分流兰州的货物集散作用。这正是中卫的幸运所在。

区位优势：在区位上，中卫处于西北地区的几何中心，有丰富的水利资源，承接着未来西电东送项目；管线交错，西气东输工程路过中卫；交通又能带动西煤东运。

陕甘宁革命老区大部分地区都属于黄土高原丘陵沟壑区，土地、荒滩、沙地面积大，水资源是制约地方经济发展的重要原因。而中卫水利资源条件优越，有黄河及其支流长流水、清水河三条主要河流流经境内，流程约182公里，年平均流量1039.8立方米/秒，平均过境水量328.14亿立方米。它的水能蕴藏量达200多万千瓦，可利用能量160万千瓦，境内黄河大柳水利枢纽和沙坡头水利枢纽工程，年发电量可达84亿千瓦时。这必然成为中卫未来发展的重要资源。

利用资源合作很重要

世界名城多处于大河流域或沿海地带，就是因为方便的河运、海运促进了对外联系，积聚了人流、物流。我国凡是具有交通枢纽地位的城市大都是大中城市，唯中卫是个例外。

中卫的优势在于：一切从中卫过境或者潜在可以从中卫过境的资源、半成品、工业品都可以在中卫这个地方停下来，进行加工增值后再离开。如果没有这个过程，交通枢纽对于中卫的意义就是零。

相比起来，中卫灌溉平原面积较小，可提供加工的农副产品资源总量有限，因而农业基本属于自给自足的封闭产业。与其他革命老区7市相比，矿产资源相对贫乏，仅凭自有资源发展大工业显然力不从心。而且旅游的可通达性也会受到限制，只有交通资源更具开放性，能够为中卫市未来的经济发展打开空间。而中卫邻近地区却资源丰富：新疆石油、天然气和煤是最具优势的矿产资源；甘肃陇东煤炭、石油、天然气资源储备量大；庆阳、平凉将和宁东、鄂尔多斯、榆林共同组成国家级能源基地；新疆、青海、甘肃、内蒙古又是我国最重要的牧区，畜产品资源丰富。这些资源要么距中卫不远，要么在铁路合理运距之内，都可以为其发展大工业提供源源不断的原料支撑。

对于中卫来说，要想取得长足发展，必须与相邻省区加强合作，只有这样西煤东运、西电东送、西气东输项目才能真正地转化为经济动力而促进发展。

制约瓶颈

虽然拥有无可比拟的优势，但作为西北的一个小城市，中卫在容纳、吸引工业企业落地发展方面，依然存在着很多难以克服的瓶颈问题，如城市基础设施落后，缺乏高新技术。而各种工业企业建设发展需要的条件各不相同，有的对技术人才有较高的要求，有的要尽可能靠近市场等。作为劳务输出较大地区，中卫在高端人才和技术人才方面匮乏，科技支撑和自主创新不够，生产力水平不高。西北地区的生态环境本身脆弱，再加上粗略的经营方式，产业结构还不尽合理，因而转变发展方式的任务较重，节能减排任务艰巨，经济社会发展目标与节能减排目标同步实现难度加大，这些都制约着中卫的发展。